南京首个养老设施布局规划公示

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南京是全国第四个进入人口老龄化的城市。昨天，南京市规划局对南京首个养老服务设施布局规划（2014-2020）进行公示，征询公众意见。记者注意到，未来5年，南京养老机构数量将是现在的2.4倍，规划达到645家，每千名老人可以拥有50张床位。此外，规划也要求，养老机构要尽量设置在交通便利、老人集聚的城区，八成要设置护理型床位。5年后，每个社区都要设置居家养老服务中心，为附近老人提供便利。

主城一床难求，郊区“吃不饱”

南京已经跑步进入老龄化城市。现代快报记者曾调查过，南京养老机构由于布局上缺少统一规划，长期以来，造成主城区一床难求，而郊区空置赋闲的情况。比如鼓楼区社会福利院这样的公办养老机构，由于硬件设施较完善、地理位置好，再加上收费适中，入住率始终保持100%，不少老人想入住要排队，可能是几个月，甚至是几年。同样是政府办的玄武区养老院，入住率就比较一般，因为地点较偏。

而民办养老院面临的最大困难在于场地。民办养老机构基本上采取租赁等方式，随着区划调整及老城改造的推进，现有养老机构有拆无建，进一步加剧了结构性的矛盾。近3年，南京全市因城市建设，拆迁了养老机构70多家，减少床位4000多张。

南京市民政局副局长赵军分析，问题出在规划上，过去没有好好布点规划养老机构。因此，这次编制南京养老服务设施布局规划，是第一次。有了这个布点规划，不仅可以指导各个区来适时增加养老设施，而且在碰到老城区改造、置换的时候，也能及时按照规划弥补养老设施的不足。

未来5年，养老机构规划到645家

赵军介绍，目前，南京的养老机构是265家，总床位数是4.8万张。

按照规划，到2020年，南京共规划的养老机构645家，总床位数达8.38万张，总占地面积263.8公顷，达到全市机构养老床位50张/千老人，人均机构养老设施用地面积达0.22平方米。

值得一提的是，规划里也要求，养老机构应布局于老年人较为集聚、养老需求较为集中的城镇社区；尽量选择交通方便可达到的地段，方便子女探望；远离污染源、噪声源和危险品生产及储运用地，尽可能选择绿化条件较好、空气清新等环境优良的地段。考虑医养结合，邻近医疗卫生设施设置，方便老人就医。

大型养老院床位数要达到300张

此次规划也明确了养老院的设置标准。省市级的养老院，床位数要达到300张以上，床均建面积要达到35平方米以上。而区一级的养老院，床位数至少要在100-300张之间，床均建面积也要达到35平方米。街镇级的养老院，床位数达到50-100张。

八成床位是护理型床位

目前，对于老人来说，简单的养老已经不能满足需求，更多老人希望可以医养结合。

未来5年，南京将优先发展护理型床位，逐步使护理型床位达到总数的80%。重点保障低中端为“三无”“五保”、低收入老人和为工薪阶层服务的普通型床位，适度建设满足高端养老需求的舒适型床位。

在用地紧张的地区，充分发掘现有设施潜力，择机新增养老设施床位，通过改建，租用满足本地区基本养老需求。用地条件宽裕的地区，提高标准，大力新建养老机构，承担老城区转移服务。

创新发展“区域性养老服务中心”，在确保五保供养对象生活的前提下，拓展日托照料、居家服务等多种功能，提高镇福利院使用效率，实现老年服务的全覆盖。在自然环境优良的区域，鼓励发展度假型老年社区。

居家养老服务中心，每个社区都要有

社区养老也是未来老人养老的一种趋势。按照规划，在南京城区的社区，每0.5-1万名老人，就要设置一个社区居家养老服务中心，可以达到200-250米的服务半径。中心使用面积达到120-150平方米，拥有5-10张日间照料床位。如此一来，可以为社区老人提供上门服务、生活照料、康复护理、应急救护服务等。

按照规划，到2020年，每个基层社区服务中心设置一处社区居家养老服务中心，实现全市社区居家养老服务中心100%全覆盖，居住用地覆盖率达到90%，为全市老人提供就近的社区居家养老服务。