只有解放思想，才能实事求是；只有实事求是，才能解放思想。

研究会

只有解放思想，才能实事求是；

只有实事求是，才能解放思想。

附两篇文章：

加快开发我市文化旅游资源   促进旅游经济发展

吴嘉宝   樊建新

       2005年3月份以来，市政协根据市委主要领导的意见，专门成立了机关相关专委会和市文化旅游等部门领导同志组成的专题调研小组，在分管主席的带领下，详细考察了我市的文化旅游资源和旅游工作，并有选择地学习考察了我省盱眙、溧水、高淳、浙江绍兴、德清、安吉等县的旅游发展现状和经验，并多次组织座谈和研讨。我们自始至终参与了这次调研，现将调研情况及建议形成文字如下：

        一、外地的成功做法、经验和我们的体会、思考

         这次考察学习的6个省内外县市，可供开发的旅游自然资源和人文资源大都不如丹阳。但他们靠解放思想，靠真抓实干，大做特做旅游经济文章，取得了令人瞩目的成绩。

       如盱眙县从2000年开始，抓住明祖陵，铁山寺等文化旅游资源，以旅游兴市为目标，先后建成了4A级景区明祖陵，3A级景区铁山寺国家级森林公园、黄花荡新四军军部纪念馆等一批旅游景点。2004年，各旅游景点共接待游客80多万人次，门票收入四五百万元，旅游收入1.95亿元。又如溧水县1997年成立旅游局以来，先后建起了3A级景区天生桥风景名胜区、无想寺风景旅游区、全国农业生态旅游示范点——傅家边农业科技观光园等旅游景区。这些景点已成为南京人出行的好去处，并成为南京旅游的重要组成部分。再如绍兴县从1995年起，靠“两块石头”起步，经五期建设，柯岩景区已形成3.87平方公里的4A级景区。2004年，接待游客136万人次，门票收入3060万元，进入浙江省旅游前五位。

       纵观这几个县的旅游经济，他们的主要做法是：

       运用行政手段，实施“书记经济”，聚沙成塔筹集资金，推动旅游项目建设。盱眙县自2000年以来，几任县委书记始终把旅游开发视为“书市经济”抓在手上，每年大年初一，县四套班子领导都在景点会办旅游工作，研究景点建设，下达资金筹集指标，明确景点建设时间。对下达给部门的资金指标，明确必须无条件地加以完成，如完不成任务，部门一把手必须自动辞职。依靠强有力的行政手段，盱眙在财政窘迫的情况下，集中了有限的财力，保证了每年都能建设一两个景点项目。

       ——实施“贴本”模式，提供优良软硬环境，引来投资商开发旅游项目。同样是经济薄弱的溧水县，他们的做法是，“贴本”搞开发，引进“外力”、“外资”搞旅游。即：景区外的道路等基础设施建设，政府投；景区内的河道疏浚，土地租用资金，同样由政府投。天生桥景区给投资商的租用期一定就是五十年。傅家边农业科技观光园的建设，同样是政府赔钱搞旅游的范例。他们看重的是产业龙头带动，富裕一方百姓。

       ——实施政府主导，“市场多元化投入”模式，积极引导民资推动旅游经济。绍兴在建设柯岩景区时，充分吸纳民营资本，运用股份合作的形式，短时间内聚集了大量建设资金；德清、安吉两县在规划的基础上，广泛招商引资，一切通过招标，一切依靠市场，旅游开发在较短时间内就初见成效。安吉县为解决旅游接待问题，还因势利导办起了富有特色的“农家乐”，建起了省内首家农家乐服务中心，农家乐饭店400多家，床位5000多张，不仅较好地解决了旅游旺季的接待问题，还为农民找到了一条致富的好途径。

概括这6个县开发旅游经济的一些做法，我们还从中感悟出以下几条体会：

    ——资源贫乏不要紧，只要眼光高远，视觉独特，旅游开发必然华章灿烂。安吉县并无多少文化旅游资源，但他们利用山区多竹的自然风光，围绕竹子做足了“竹文章”，从而做大做优了旅游经济。

        ——财力拮据不要紧，只要放开搞活，创新机制，景区建设必然大步迈进。在我们考察的6县市中，除绍兴外，其余5县经济都不及我市。盱眙县2004年的财政收入只有3.46亿元，是我省的贫困县之一。但他们没有被财政拮据所难倒，而是想方设法筹措开发资金，有一分钱，做一分钱的事，经过多年的努力，旅游事业滚动发展，便有了今天的骄人成绩。绍兴县建设柯岩景区时，政府也没有多少资金投入，而是创新投入机制，依靠社会的力量搞开发，从此由小变大，有了今天的辉煌。

       ——区位劣势不要紧，只要创造条件创出品牌，都市游客必然纷至沓来。如德清、吉安抓住都市人回顾自然，反璞归真的心态，成功开发了下渚湖江南湿地，中国竹博园等景点，吸引了上海、杭州、南京等大都市的游客，取得良好的经济效益。

       他山之石，可以攻玉。外地的成功做法和经验昭示我们：旅游开发，需要雄厚的资金支持，但即使没有钱，没有很多的钱，而只要结合具体情况，遵循旅游事业发展的科学规律，找准旅游开发的最佳切入点，创新机制和方法，旅游开发工作就一定能够从无到有，从小到大。对照先进，我市的旅游开发具有独特优势，不仅可供开发的资源极为丰厚，经济和交通条件也十分有利，更重要的是我市地处江南城市群的中心位置，客源极为丰富，旅游开发具有得天独厚的便利条件，但旅游开发工作尚未真正起步。对比先进，我市的旅游开发工作已慢人一拍，迟人一步，但我们我们只要廓清思路，站在发展旅游经济，打造新的经济增长极，致富百姓，“甩帽进位”，落实可持续发展的高度，知耻而后勇，以只争朝夕的精神，议起来，干起来，就一定能够后来居上。

        二、我市旅游开发的现状及存在的问题

      （一）我市的文化旅游资源极为丰厚，旅游开发的潜在优势巨大。一是名胜古迹众多。今遗存南朝齐梁帝王陵墓共12座，国家级重点文物保护单位就有11处26件，省级重点文物保护单位5处。文物保护单位级别之高、数量之多，在全国县一级实属罕见。同时，丹阳还有很多革命的遗址遗迹，如贺甲战斗遗址，总前委旧址等。二是名人名士众多。丹阳名人众多，其杰出代表有马相伯、匡亚明、吕凤子等。三是自然资源丰富。丹阳地处江南水乡，山清水秀。其中，水晶山的秀美，仙塘湾温泉的神奇等等，更是名闻遐迩。四是区位优势独特。丹阳位于上海、南京两大都市圈的交汇处，区位条件、交通条件优越；两大都市圈又是我国经济发展最具活力，人民生活最为富庶的地区之一。丹阳的人文资源及自然资源在优越的区位条件和交通条件的支持下，具有极大的文化旅游开发潜力和价值，旅游市场蕴含着极大的商机。

      （二）我市文化旅游资源开发的现状及问题

      经过近几年的努力，我市旅游资源的开发取得了一定成绩。总前委旧址等一些革命遗址遗迹得到修复并开放。季子庙等宗教文化旅游资源由群众或社会力量自主开发，已取得一定收益。但我们应当看到，我市文化旅游资源开发中还存在着许多问题。一是认识上有误区。相当一部分人，对我市的旅游资源的开发价值和前景抱有模糊或者错误的认识，如“六朝石刻只能搞考古研究，开发旅游价值不大”；旅游开发需要大量资金投入，丹阳无能力开发；二是旅游开发尚未破题，依然停留在坐而论道阶段。旅游局虽已成立几年，也有分管市长，但旅游开发工作始终未见实质性的进展，至今，连旅游开发的总体规划还没有拿出来。三是开发旅游，发展旅游经济尚未研究和制定可行的投入机制和运行机制。

      三、建议

      对于我市的旅游开发工作，市政协自1994年至今曾两次专门提出建议案，一次调研报告，给市委、政府，社会各界近年来也呼声日高。为此，市政协再次建议，市委、政府要本着对历史负责，对丹阳未来负责的态度，及早研究丹阳的旅游开发，如何变潜在优势为后发优势，变坐而论道为起身而行。

       （一）提高认识，把旅游经济作为我市经济发展的重要增长极，作为实现科学发展观、构建和谐社会的重要战略举措尽快抓在手上，狠抓不放，抓出成效。

       加快开发我市文化旅游资源，大力发展旅游经济，对我市实现科学发展新跨越，实现“两率先”的宏伟目标无疑具有极其重要的现实意义。市委、政府要本着对历史、对人民高度负责的精神，进一步和提升思想认识，变坐而论道为真抓实干，大力实施“书记经济”、“市长工程”，尽快成立由书市、市长挂帅的高层次的开发旅游的专门领导班子，并选配好能吃苦、会行事，能干事的工作班子，整合全社会的力量，协同作战，扎实苦干，力求今年起步，三年大见成效。

       （二）高起点、高品位地制定文化旅游开发的总体规划

       市政府要尽快邀请有资质、上档次的规划设计单位制定出丹阳旅游开发的总体规划。只有有了规划，才能根据规划招商引资，制定景点建设发展目标。规划要充分体现丹阳的优势和特色，确定文化旅游资源开发的龙骨和定位；规划出台前，要广泛征求专家、社会各界的意见和建议，以求更具前瞻性、科学性和可操作性；规划制定后，要依法报请人大通过和批准，体现严肃性，不得随意更改。

       （三）政府主导，为旅游开发创造良好的软硬环境

       1、根据总体规划的要求，政府必须做好景区外围的各项基础设施配套建设，包括景区内建设的前期工作，如土地征用、房屋拆迁、绿化等。

       2、制定并出台旅游开发的相关鼓励优惠政策和措施。一是景区项目要参照公益项目建设的规定，一些税费能免则免，能减则减，以降低招商引资的门槛；二是景区内的耕地、荒山荒坡的使用，在不改变使用性质的前提下，由政府租用，规定年限，交投资商无偿使用，以吸引投资；三是景区建成后，对投资商的收效要制定严格的保护政策和措施，地方税收要给予优惠，并严格规范部门收费行为。

       3、坚持走以地生财，滚动发展之路。结合旧城改造、新城建设，通过土地动作，利用土地升值的收益，弥补旅游景点开发资金的不足。

      （四）政府应高度重视和承担旅游景点的宣传造势、市场促销工作

       旅游景点的宣传造势、市场促销与建设同等重要。政府应利用自身的优势，主动请进来、走出去通过各种媒体，宣传景点、推销景点，扩大景点的知名度，引导和吸引游客来丹观光、消费。

     （五）立足当前，着眼长远，大手笔、高起点，有重点地分块分步开发旅游资源

       1、尽快完善季子庙景区的各项基础性设施和周边环境建设，充分挖掘和丰富延陵季子至德（诚信）文化和道教文化的内涵，并将其融入茅山大旅游的范畴。当务之急，政府应提供必要的资金，帮助九里村完成茅山至九里的路桥建设。与之呼应，一是海会寺的移址重建要尽快启动；二是近期内要规划好嘉山龙庆寺景区建设方案，明确建设主体，解决好嘉山苗圃土地的划拨问题。

       2、山水结合，点面结合，重点规划建设六朝齐梁石刻景区。建议将三城巷、水晶山、泰山水库等连为一体高起点、大手笔综合开发齐梁文化旅游风景区。

       3、精心打造“红色之旅”旅游线。整合总前委旧址、贺甲战斗旧址、界牌京沪路北特委旧址、夏霖故居、黄竞西故居、解放日报社旧址等红色旅游资源，串点成线，形成特色。

       4、结合旧城改造，修缮名人名居和西门古街区。

       5、在实施文化旅游资源开发的同时，建设好“中国眼镜博物馆”，并开发丹阳眼镜市场“财物旅游”。

      本着对历史负责，对丹阳未来负责的态度，加快开发丹阳文化旅游资源，促进旅游经济的发展，已迫切而又现实地摆在党委、政府各级领导面前，犹如箭在弦上，不得不发。这不仅是可行的，而且是可以做出成绩的，它必将为我市“甩帽进位“，实现科学发展新跨越做出应有的贡献。

                                     摘自丹阳市历史文化研究会《研究文集》第2辑。作者简介：吴嘉宝，时任市政协文史委副主任。樊建新，时任市政协社会委员会主任。

在丹阳市旅游建设管理领导小组工作会议上的发言

杨  训

（二OO五年八月三十日）

       一、增进共识，抓住机遇，大力推进我市旅游经济建设

       自上世纪八十年代始，人大代表和政协委员及社会有识之士就不断地向市委、市政府谏言，在我市推进发展旅游事业。在市委、市政府的重视下，成立了旅游局。杨根林书记还专门给市政协下达了“我市如何发展旅游经济”的调研课题。成立了旅游建设管理领导小组，今天又召开了专门会议，研究我市发展旅游经济大计。应该值得庆贺。

       周边县市的发展经验告知我们，旅游业已经成为经济发展新的增长点，扩大城乡就业新的途径，改善投资环境新的载体，提高人民生活质量新的内涵。旅游业已成为这些县市服务业的一大支柱产业。旅游业具有一业兴带动百业旺的波及效应和倍增效应。据权威部门测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员就能带动增加5个就业岗位。国民经济工业化的转型，城市化加速、经济国际化提升、经济持续快速发展、人民生活水平不断提高，既为旅游业发展创造了良好条件，又提供了强大动力。旅游业作为服务业的支柱产业，正面临着难得的发展机遇，如道家所述应得天时、地利、人和。

       在新形势下，是大势所趋，时不待我，势在必行。上级有目标、有要求，下面市民有呼声、有民意，本市有资源、有基础。发展旅游业尽管在我市还是个新生事物，但只要全市上下形成共识，抓住机遇，迎难而进。后来者居上是一定可能实现的。

        二、加大旅游统筹规划和资源整合力度

       发展大旅游、开拓大市场，形成大产业，必须有战略眼光、创新思路，要用高起点、高水平的科学规划引领我市旅游产业的更大发展。

       在确立我市旅游产业目标定位和功能特色时，应按照省政府要求：要做到以人为本，可持续发展，并与全面实现小康目标相协调，坚持经济、社会、生态效益三并重；设施建设与城市化进程相配套，以旅游业的快速发展带动城市的人流、物流、资产流和信息流，要疑聚和展示独特的城市文化，促进城市经济的繁荣；其规划要与区域规划及各项专业规划相衔接。即在全省“一圈（环太湖）、三沿（沿江、沿海、沿东陇海）、一轴（古运河）”的总体布局下，努力构建区域旅游网络体系。

    以规划为指导，以城市为中心，以资源为依托，以项目为支撑，以景区为主体，加快形成以观光旅游为基础、休闲度假旅游为主导、特色旅游为辅助的旅游景点开发和发展模式。这就是发展我市旅游产业的目标定位。产业旅游、商务旅游等必须以文化旅游景区作为赖以生存的基础来发展。

       我市的旅游资源十分丰富、自然景观和人文景观交融相辉，文化积淀深厚。6000年历史的凤凰山遗址、水晶山古人类遗址、练湖、古运河、齐梁帝王故里、吴氏季札采邑、季子庙十字碑、“吴、戎、荆、包、韦、左、殷、萧”等姓氏文化之源、“岳飞与贡祖文”、革命斗争史、“吕氏三杰”、正则绣、邮票拼贴画，非物质文化遗产封缸酒酿造技艺、董永传说、啷当丹剧均为国内外唯一性的历史文化遗产。再加上有国家级文保单位南朝石刻11处26件，省级文保单位5处，镇江市文保单位5处，本市文保单位66处（2005年止）。博物馆馆藏数量之多，规格之高，在其他县市极为少见。这些资源极需以“政府主导、集约经营、社会齐上、共同发展”的发展战略，按照一城两翼的发展思路，加以整合、保护和开发，打造成知名品牌和拳头产品。

       在完善和实施旅游业发展规划过程中，应尊重经济规律和自然规律，把旅游业融入我市工贸业双向发展的经济发展大局之中，加快发展现代服务业等第三产业。

       要深入挖掘旅游的文化内涵，提高文化品位，防止盲目开发和低水平重复建设。呼吁市委、市政府重视和支持旅游文化研究基础工作。加快人才培养，加大政策支持，加强组织领导，把资源优势尽快转化为产业优势。通过努力将旅游经济成为我市新的经济增长点，成为新的支柱产业。

                                                 摘自丹阳市历史文化研究会《研究文集》第2辑。作者简介：杨训，时任丹阳市历史文化研究会会长，市旅游建设管理领导小组顾问。