江苏淮安：建成五级湖长制体系 维护湖泊健康生命 促进人水和谐共生

贝壳里的海

江苏省淮安市是一座漂浮在水上的城市，水是淮安最为灵动的韵脚，更是淮安人不懈守护的根本。目前，淮安市已全面启动实施“湖长制”，并在以往“河长制”的基础上探索了“升级版”，建立省、市、县、乡、村五级湖长体系，全面实施水安全保障、水资源保护、水污染防治等重点工程，以此来维护湖泊健康，促进人水和谐共生。

在金湖县白马湖东南岸，湖水清澈，湖面开阔、碧波荡漾，时而有水鸟飞跃湖面。村民谢玉成说：“现在这儿到处都是绿色，住这很舒服，在湖边上走来走去，到处都可以看到鱼在跳。”然而几年前，这里却是另外一番景象。沿湖镇村及湖区百姓为了各自利益，瓜分、侵占各类湖区资源。由于这里地处两个镇村交界，村民间也时常发生纠纷。虽然两个村都出动了力量进行管理和治理，但往往是各自为战，难以形成合力。

“谁来管”和“怎么管”，是过去白马湖湖区管制的两大难题。白马湖横跨包括淮安市、扬州市在内的四个县区，沿湖县区、镇、村以及渔政、发改、公安等10多个部门都有对湖泊实施管理的权力。但由于区域广、范围大，各部门各自为政，基本上处于“九龙治水”的困局。

解决这一问题的关键在于如何将原本分散的多部门管理进行有效整合。“湖长制”的推行为解决此问题提供了契机。淮安市通过实施保护开发与推进湖长制相结合的方式，全面建成责、权明确的省、市、县、乡、村五级湖长制体系。乡镇和村湖长做好基层工作，例如负责挨家挨户理顺村民思想，对圩网养殖的面积，做好前期统计等工作；县级湖长负责协调相邻县区、组织水利建设等工作；省级、市级湖长帮助协调整治资金，全面实施退圩还湖等工作。

湖泊专项整治行动的深入开展，推动解决了一大批湖区管理难题，实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。据白马湖文化旅游发展有限公司工作人员介绍，现在每两个月召开一次会办会，对在规划及建设中遇到的问题进行讨论，同时在会上进行责任落实，工作效率有了很大的提升。

淮安是一座“漂浮在水上的城市”，拥有流域性河湖堤防近千公里、大小河道上万条，是江苏省省级领导担任河湖长人数最多、湖长制任务最重的设区市。淮安市全面建立“双总河长”与“领导小组+河长办”的组织架构，构建“横向到边、纵向到底、自上而下、全面覆盖”的责任体系。在全国率先推进河长、湖长、断面长“三长一体”同步实施，形成上下游、左右岸、水上水下协同发力机制，推动各级河长担责尽责。河畅、水清、岸绿、景美的美好蓝图逐步变为现实。