到外地旅游，不要相信“一日游”

龙潜深渊

黄牛、旅行社门店、导游、卖旅游纪念品的“枪店”，甚至包括部分景点在内，结成了一条环环相扣的非法利益链，给苏州旅游的整体形象抹了黑——
“一日游”乱象，为何屡禁不绝？
　　□苏报首席记者　周　倜
　　“一日游”每年吸引几百万散客，是苏州旅游市场的重要组成部分，但“一日游”市场充斥着黄牛、黑导，诱客、欺客等乱象，给苏州旅游的整体形象抹了黑。最近，记者与姑苏区文商旅局工作人员一起，对问题最突出、最典型的东北街“一日游”市场进行暗访。调查发现，种种乱象的幕后推手，是旅游零团费操作模式。在该操作模式的运作下，黄牛、部分旅行社门店、部分导游、卖旅游纪念品的“枪店”，甚至部分景点，结成了一条环环相扣的利益链。

　　记者暗访，“一日游”利益链是怎样形成的

　　第一环，黄牛以低价为饵，吸引游客上钩。
　　前几天上午，记者在白塔东路、临顿路路口，碰上一个黄牛。他拿着一块广告牌，上面印有八处景点的门票价格，水上游每人120元，拙政园每人90元，枫桥寒山寺每人45元，唐寅园每人45元，千年老街每人45元，狮子林每人40元，盘门三景每人40元，北寺塔每人25元。他说，广告牌上是景点门票原价，参加他介绍的“一日游”散客团，可以享受半价优惠。
　　按照黄牛小广告上的价格，玩遍这八个景点要近500元。但据记者调查，小广告上只有狮子林和拙政园的票价是真实的，唐寅园的普通票价只要5元，千年老街指平江路，是无需买票的开放性景区。记者发现，黄牛以低价吸引游客，游客一开始会有防备心理，但发现狮子林、拙政园票价真实后，就会放松警惕，从而上当。暗访时，介绍记者参加“一日游”的黄牛透露，他每天至少能拉十几名游客。
　　第二环，旅行社门店零团费操作，合同存猫腻。
　　记者在黄牛带领下，来到园林路一家旅行社门店，谈好游览狮子林等五个景点，价格是120元。记者与门店签合同时，发现合同上没盖章，付钱后也没拿到发票。门店负责人称，合同是旅游局发的统一格式合同，不需要盖章，合同就相当于发票，出了问题可以打合同上印的旅游局电话投诉。记者签完合同付钱时注意到，120元直接被黄牛拿走。
　　姑苏区文商旅局工作人员分析，记者签的合同除了没有盖章、没有发票外，合同上还没写清旅行社名称和经营许可证编号，合同上印的投诉电话根本不是旅游投诉热线，而是旅行社自己的电话，“签了这样的合同，游客权益没有丝毫保障”。
　　游客付的钱落入黄牛口袋，是黄牛揽客得到的好处费。旅行社门店一分钱没拿到，岂不要做亏本生意？据介绍，门店不会亏，把黄牛揽来的游客转卖给导游，按人数收取“人头费”，“苏州名气大，每天不愁没客源，门店光靠‘人头费’就能赚翻”。门店与游客签的合同存在很多猫腻，也是为了规避和减少游客投诉给他们带来风险。
　　第三环：导游擅自改变行程，缩减游玩时间。
　　从狮子林出来，记者坐上一辆大巴。
　　该车挂着一块某企业接送员工的路线牌，是一辆厂包车。大巴把游客送到胥门码头进行水上游。游船顺河途经“盘门三景”，但没有停。合同上写明“盘门三景”是一处应去景点。记者问要不要去。导游回答“算去过了”，还安慰说“盘门没啥好玩的，拍拍照足够了”。
　　据介绍，导游从旅行社门店“买”到游客时，已先付出“人头费”、交通费等成本。导游一方面通过租厂包车等手段来降低成本，按规定，旅游经营应该用专门的旅游大巴；另一方面，导游把游客带到“枪店”（向游客高价出售旅游纪念品、工艺品的商店）购物，从中收取高额回扣。所以，导游会大量缩减景点游玩时间，甚至改变行程。如果有游客质疑，导游会以“不好玩”、“正在维修”等理由搪塞。而到了“枪店”，导游则千方百计延长购物时间。
　　第四环：“枪店”把高价商品卖给游客，导游拿到高额回扣。
　　当天中午，大巴把游客带到石路附近一家旅游工业示范点，名义上是参观丝绸文化，实际是推销蚕丝被，一条被子五六百元至一千多元。下午，导游又带着游客到唐寅园参观。导游把游客们带进园里一间古色古香的书画厅，称在这里可以领略苏州书画艺术。其实这里也是一家购物点。导游和店员互相配合，鼓动游客购买书画作品，称能保值升值。一些游客禁不起劝说，纷纷解囊购买。
　　旅游时购买一些纪念品是人之常情，于是，一些导游就把游客带到旅游“枪店”购物，借机收取回扣。据了解，店内的纪念品、工艺品价格，往往是正常市场价格的几倍到十几倍。虽然《旅游法》出台后禁止强制购物，但总有部分游客禁不住导游和“枪店”工作人员巧舌如簧的诱导而花高价购物。“枪店”从中获取丰厚的收益，再与导游按比例分成。
　　姑苏区文商旅局工作人员表示，“一日游”市场乱象丛生，黄牛、门店、导游、“枪店”，环环相扣，分工明确，形成了一条完整的利益链，其实质是臭名昭著的旅游零团费操作模式，这种做法为《旅游法》明令禁止。

　　越是整治，黄牛越猖獗

　　针对“一日游”种种乱象，我市有关部门的整治决心和力度很大。去年9月10日至年底，有关部门根据市旅游委员会制定的《苏州“一日游”综合整治及长效管理方案》，对重点景区周边市容环境与公共秩序进行整治。依法严查旅行社以不合理的价格组织“一日游”，诱骗旅游者并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣的行为。违者处以责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款。
　　然而，整治效果却不明显。最惹眼的是，东北街周边地区的黄牛有越来越猖獗之势。在东北街、园林路一带，揽客黄牛随处可见。据了解，这些人多来自外地，老乡带老乡、亲戚带亲戚，一家人、一村人一起做黄牛，总数有四五百人。而且，黄牛地盘划分得泾渭分明，每条街、巷的黄牛来自不同地方，甚至一条东北街两边的黄牛分属不同团伙。而为了抢生意，黄牛之间打架的事件时有发生。苏州旅游市场的文明形象受到很大影响。网上一度出现如何拯救苏州“一日游”的讨论。
　　今年8月1日起，我市掀起新一轮集中整治。目前，市旅游执法支队会同姑苏区工商、公安、旅游、城管等部门对东北街区域开展“一日游”专项检查，扣分处理及警示教育导游21名，对3名无证导游进行行政处罚，对15个从事“一日游”业务的旅行社营业网点实施行政指导，对7家旅行社进行警示，对5家违规旅行社进行了立案，对2家旅行社进行了行政处罚，对各类违规违法个人和企业总计罚款5万余元。
　　这一轮整治能不能避免越打越猖獗的尴尬？答案还有待检验。

　　打破多头管理能否破解“一日游”整治难题？

　　在东北街区域综合整治指挥部，几名来自旅游、公安、城管、物价等部门的一线执法人员对记者“吐槽”，他们只能对黄牛进行驱逐，对其警示教育以及公布假证，但这样的措施对黄牛很难起到震慑效果。市旅游局旅游执法大队大队长段融介绍，他们准备借鉴车站、码头地区整治黄牛的经验，抓住黄牛第一次警告，第二次罚款，第三次实施拘留，“这方面还有待于完善相关法规，使一线执法者执法有据可循”。
　　姑苏区工商局有关负责人认为，黄牛猖獗只是“一日游”乱象的表征，在这条利益链的上下游，最关键的两环是旅行社门店和“枪店”，尤其旅行社门店的违规经营，是黄牛生存的土壤。所以，整治“一日游”，打蛇打七寸，应在这两个环节下功夫。目前，工商部门依据工商法规，正在对旅行社勾结黄牛、“枪店”给予高额回扣等行为，进行不正当竞争和商业贿赂的调查。
　　我市对旅游市场的管理，除了旅游部门外，园林、宗教事务、文广新以及工商、税务等部门都参与其中。段融还表示，在环环相套的利益链上，各个环节涉及不同部门的管理范围。单一环节受冲击，只能让利益链暂时中断；　而几个部门联合执法，人力、物力消耗大，而且，这样的运动式管理一结束，苏州庞大的游客市场又会让“一日游”乱象很快死灰复燃。他认为，打破多头管理的管理缺陷，才有利于对“一日游”市场的长效治理。

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