宁市不区--面对强县被弱市并区种种弊端和渺茫前景，谁来帮丹阳民意说话？？

云曲简丹

宁市不区--镇江区划调整座谈会谁来帮丹阳民意说话？？

镇江撤县并区行动紧锣密鼓，面对强县被弱市并区产生的种种弊端和渺茫发展前景，丹阳民意普遍是“宁市不区”！镇江官方28日又有最新回应：

网友您好，现就你关心的事项答复如下：按照国务院对实施行政区划调整的工作要求，征求意见的方式主要是召开座谈会。从省内兄弟市征求意见的方式来看，主要有以下几种：一是省政府委托省民政召开座谈会；二是设区市召开市委全委会征求意见；三是设区市、辖市（区）、镇（街道）政府、人大、政协分层级召开座谈会。所有座谈会形成书面汇报材料，供国务院审批机构参考。
感谢您对我市区划工作的关心和支持。


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关键是谁来为丹阳民意说话？谁来真正关心百万丹阳人赖以生存的丹阳城市的未来发展？？

强县被弱市并区弊端种种：

    1、强县经济严重受影响。撤县设区后， 强县原先的独立自主性将受到很大的削弱，不得不服从于弱市的整个发展当中。鉴于弱市市区也正处于发展当中，各种资源紧缺，撤县设区后，强县内资源将更多的投入中心城区的建设当中。

   2、强县沦落“边缘化”！新设区域的次级地位在短期内很难改变。一方面，城市政府在公共资源的配置上往往会偏向于政府所在地，并以牺牲边远地区的发展为代价；另一方面，县改区后独立决策权的相对缺失，可能会使其丧失原有的发展机遇。
   3、郊“区”永远是“郊区”！“假性城市化”的现象。原城区与新设立区之间，城市性质与功能、产业与就业结构等方面，都有很大的差别。农业土地利用方式、农村社区仍然是新设区的主体，出现“假性城市化”。

     4、各种资源被掠夺！原有的教育、医疗、项目、总部等资源被随意掠夺的问题层出不穷。
   5、中心地位严重削弱！顺德由市转区后权利明显减少，顺德当地人和很多专家都认为从2003年撤市建区后发展缓慢的一个重要原因是其行政中心地位被削弱，导致城市化步伐停滞不前，经济总量持续下跌。
   6、城市建设停滞不前。有相当数量的并区是为了抢夺财权。这在穷市并强县尤其明显。因为市级财政非常穷；一旦县改区，地级市级财政就可以宽裕不少。县的财政更是被市拿去建设老城区和自己的所谓新城了。县级市改区后随着中心度降低，城市人口会下降，经济、商业、社会公益事业均日渐萧条，房价也会随之下跌，更难吸引到人才！
   7、强县被拖垮！湖州并长兴的做法“严重伤害长兴人民感情，破坏长兴建设的大好形势”，“变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局官员陈国庆对南方周末记者说，一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。

      8、强县历史文化独特性将被湮没！以丹阳为例，丹阳是座完全独立的文化古城，是江苏20个区域中心城市之一。丹阳与镇江的历史关系就像同属沪宁线上的无锡与常州的关系一样，虽然是府城与县城的关系，但始终是独立发展的两座城市！发展经济与行政区划并没有必然联系。丹阳的独立性应该得到维护！否则，丹阳这座古城独特的个性就将湮灭！

      9、企业办事难上难！企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢‘皮球’，变成区后，还要跑到30公里外的湖州，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板不无担心地说，“原来一天能办两件事，以后可能一件事都办不了。”丹阳皇塘到镇江的距离更是达到60多公里！
     10、弱市怎能跟强市比！？县改区能否成功，一个重要指标是中心城市的辐射力强不强。“吴江市变成区，它是‘傍大款’。湖州跟苏州没有可比性。”王伟说。2012年，苏州的GDP（国内生产总值）高达1.2万亿，但湖州市只有1661亿。同理，镇江与苏州也毫无可比性！镇江市区的GDP与湖州相当，而丹阳市的GDP远高于长兴县！
     11、前车之鉴！南浔区被视为“前车之鉴”。当年南浔是湖州三县两区的老大，但如今已经被长兴甩在后头。2003年南浔撤镇建区时，南浔财政收入7.11亿，2012年只有26亿，年均增长26.56%；长兴2003年财政收入是10.32亿，2012年是62.2亿，年均增长50.5%。王伟说，“南浔变区之后，相当于是‘半级财政’，土地指标约束太大，资源调配也不太合理。”
     12、“五不变”很难保！领导换了怎么办？！据了解，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但在长兴官员来看，这个“五不变”很难保证。“湖州换领导了怎么办？”陈国庆说。
     13、生活水准会下降！长兴多位官员担心，尽管湖州市各县公务员收入都差不多，但一旦变成了“半级财政”，收入、福利包括今后的养老标准肯定会下降。对于长兴普通人而言，他们关心的是生活水准。“长兴的公共服务，我们作为纳税人看得见摸得着，以后子女教育、医疗、养老肯定会受影响。”一位参与抗议的长兴市民告诉南方周末记者。
     14、“宁市不区”民意不可违！没有人知道湖州市政府是否看到了长兴民意，但事后看，他们至少没能阻止民意汇集。“民意不可违，梦想不可破，坚决反对撤县变区”！“散步”当天，很多标语中都有“宁市不区”字样。
     15、并区是地级市的自私行为！有些地方政府热衷于县改区，主要是因为县和县级市有完整而独立的行政管理职能，如财政、人事、规划等独立的决策权限。而行政级别与县(县级市)相同的市辖区的行政管理职能不完整，只能依附于地级市，其财政、人事、规划等都由地级市来决策。如，县(市)有实行独立决策的局，而区则只有分局等派出机构。县(市)改区是地方政府权力关系的一次调整，将县、县级市的权力都“上收”到了地级市政府。县改区是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，县里实际上是不愿意的。地级市成为县(市)改区的主要推动者。中央党校教授周天勇认为，将一些与地级市空间离得远、经济关联度不大的县(市)改为市辖区则显得牵强。
     16、不利于协调乡镇关系！专家认为，县这一级扩大自主权，便于协调各个乡镇的关系，但作为地级市来说，它本身的发展处于“饥饿期”，如果地级市掌控全市范围内整合资源的权力，那么它会把更多资源聚集市区，对于各县的发展弊大于利。
     17、老百姓吃亏！并区后市里将大部分财政都拿去建设市区了，导致被并的区基建、配套大幅落后，发展困难，吃亏的还是百姓。
     18、辖区农民利益或受损。县改区以后，农民既没有享受到“市民”的特殊待遇，也失去了国家给农民的补贴等一些惠农政策，有可能成了新一代“赤着脚的市民”！
     19、违背中央精神，是典型的“权力扩张”。中央文件明确指出，推进省直接管理县财政体制改革，将农产品的大县全部纳入改革范围。中央还提出有条件的地方可以依法探索行政上的省直管县改革。这说明中央要减少地市环节，鼓励省“一竿子插到县”。这是我国当前地方行政改革的端倪，是国家的大战略。一些人也正是看到了这个趋势，害怕权利缩水，搞“上有政策下有对策”，扩地盘，保权力范围。这种倒行逆施现象，应该得到指责和制止。