划清路标 点亮航标 绘就苏州国资国企改革发展“路线图”

托马斯的小火车

　　2017年11月，城北路管廊元和塘节点国内最长距离大截面矩形顶管机成功接收

苏州市委市政府高度重视全市国资国企改革发展工作，2017年以来，先后召开了全市国有企业党的建设工作会议、全市国有企业改革工作推进会、全市国有企业巡视巡察整改暨专项行动部署会，为苏州国资国企改革发展指明了方向，明晰了路径。

苏州市国资委主要领导在接受苏报记者采访时表示：“全市国资系统切实提高政治站位，按照市委市政府的决策部署，自觉把国资国企改革发展放在全市经济社会发展大局中谋篇布局，充分发挥国有资本的支撑引领带动作用。”全市国资国企在城市建设、轨道交通、路桥工程、产业升级、供水供气、生态保护、文化传承等领域都发挥了重要的基础性支撑作用。从2005年市国资委成立之初至2017年底，市属国有资产总量从341.4亿元增至4236.6亿元，增长11.4倍；所有者权益从118.7亿元增至1727.4亿元，增长13.6倍；利润总额从2.6亿元增至46.2亿元，增长16.8倍；净利润从1.5亿元增至36.4亿元，增长23.3倍。　□徐蕴海　张云霞

坚持问题导向，切实对症下药“20项发展要点”明示改革“施工图”

去年，党的十九大对深化国资国企改革发展提出了新的更高要求。为及时贯彻落实党的十九大精神，市国资委起草了《近期全市国资国企改革发展要点》（下简称“发展要点”），先后经市政府常务会议和市委深改组会议审议通过，并以市委办公室、市政府办公室名义印发，是近阶段苏州国资国企改革发展的指导性文件。

“发展要点”共分“5大类20项要点”，5大类分别是：用习近平新时代中国特色社会主义思想指引国资国企改革发展；推动国有资本做强做优做大；激发国有企业发展新活力；完善国有资产管理体制；加强国有企业党的建设。

“20项要点”坚持问题导向，切实对症下药，着力破解制约瓶颈。具体包括：严格控制非主业投资，避免盲目扩张，减少投资风险，以集团为单位，2018年年底前市国资委监管企业经确认的主业控制在3个以内；推进国有企业瘦身健体提质增效，大力压缩国有企业管理层级，市国资委监管企业管理层级原则上2018年年底前压缩至3级以内；大力实施国企资源整合，清理“僵尸企业”，推动退出低效无效投资和劣势企业；强化企业创新主体地位，推动科技创新、商业模式创新、组织管理创新，鼓励支持国有企业深化与高校院所及央企、省属企业、优秀民营企业、大型跨国公司等方面合作，培育新业态、新增长点……

去年以来，与“发展要点”相配套，市国资委在国企分类、薪酬制度、投资监督管理、外部董事、专职监事等方面出台了十多个有针对性的制度文件，累计30余项改革配套文件，初步形成了较为完善的苏州国资国企政策体系和改革发展总框架，进一步明晰了苏州国资国企改革发展的“路线图”和“施工图”，有力推动苏州国有企业在解放思想中实现高质量发展，也为苏州培育具有竞争力的一流国有企业提供了土壤。

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关注价值创造，提高发展质量“三大分类”明确效益考核“指挥棒”

按照国家、省的统一部署，为保持上下一致，苏州将纳入市国资委监管范围的企业由原来的经营管理类、市政建设类和服务保障类调整为商业一类、商业二类和公益类。其中商业一类包括创元集团、文旅集团、国发集团、风景园林集团、东吴证券、东吴人寿、苏州银行、资管公司8家企业，商业二类包括城投公司、农发集团、会议中心、新城公司4家企业，公益类包括交投公司、轨道集团、水务集团、保障房公司4家企业。

企业的考核指标体系也相应进行了调整，细化强化了基本指标的考核要求，更加突出推进国有企业实现高质量发展的导向作用，引导企业关注价值创造，加强风险管理，提高发展质量。商业一类和商业二类企业纳入了年度利润总额，公益类企业纳入了成本控制指标。考核体系的制度设计更加客观全面。

自今年起，苏州借鉴中央企业和省属企业考核做法，在市属国有企业业绩考核中全面推行目标值管理法，在基本指标中的经济指标考核中，以企业前三年实际完成值的加权平均数为基准参照值（权重由近及远分别按照50％、30％和20％确定），企业当年度的考核完成值与基准值进行比较，突出企业经营业绩评价的客观性，更加侧重对企业发展趋势的把握。

市国资委出台《苏州市国资委履行出资人职责企业负责人收入分配正面清单》，确保清单之外无收入。在划定收入“界限”的同时，抓住“收入”这个有效的“指挥棒”，激发国企负责人的积极性。如创元集团制定《苏州创元投资发展（集团）有限公司子公司负责人经营业绩考核实施办法》，根据业绩完成情况收入能高能低，业绩与薪酬挂钩，极大激发了企业的活力，调动了企业经营者的积极性。

　　园林集团海外造园——美国俄勒冈州波特兰市“兰苏园”

进一步“放管服”提升监管效能“三级投资审核”明白回答“三个问题”

根据国企监管改革方向，市国资委以管资本为主加快职能转变、深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，出台了一系列重要举措。

2017年12月26日，市国资委出台并公布了《苏州市国资委履行出资人职责清单》，一方面厘清了国资监管边界，同时企业的经营自主权得到进一步落实。市国资委明确表示：“清单内的事项依法管住管好管到位，清单外的事项一律由企业自主决策。”

2018年3月6日，市政府办公室发布了《苏州市市属国有企业投资监督管理办法》（下简称“投资管理办法”）。该办法在很多方面进行了改革和探索,非常清楚地回答了国企投资“哪些方向可以投、哪些方向不能投、具体怎么做”这三大问题。

“投资管理办法”很重要的一个亮点就是，更加突出企业的决策主体地位，把更大的投资权限下放给了企业，将企业自主决策的权限由原来的1000万元提升至1个亿。这样一来，企业每年大约80%的投资项目由其自主决策，企业经营的自主权大大提高，创新发展的积极性也相应被激发出来。据统计，截至9月底，由市属国企自主决策的投资项目合计86个，投资总额近75亿元。

市国资委为加强对企业投资业务的监督管理，建立了三级审核机制。第三级是企业层面的，由各个集团企业的董事会，根据自己的实际情况负责对自己授权范围内即1亿元以下的投资项目进行决策审核把关。第二级是市国资委层面，建立了市属国有企业特别监管投资项目审核小组，成员包括市国资委领导班子成员，相关监事会主席和市国资委发展改革处，主要负责对投资规模在1亿元至3亿元项目的审核把关。第一级是市政府层面的苏州市市属国有企业投资审核委员会，成员包括市政府的领导、分管秘书长，还包括市财政局、市审计局、市国资委的主要负责人，主要负责对投资规模在3亿以上的项目进行审核把关。

不管是哪个层级，对企业的投资项目都强调要进行集体研究、民主决策。强化投资项目审计和后评价，严肃责任追究。在企业投资管理方面，今后市国资委的职责主要就是“管程序、管投向、管规模、管回报、管风险、管追责”。

在“投资管理办法”出台的同时，市国资委发布了市属国有企业投资项目负面清单，明确了12个不得进行投资的项目，包括不符合国家和项目所在地产业政策的投资项目等。

2018年6月28日，经苏州市市属国有企业投资审核委员会核定，又正式公布了“市属国企主业”，每个企业经核定的主业均不超过3个。市属16家企业中，主业核定为3个的有5家，2个的有8家，1个的有3家。

核定企业主业，就是明确企业哪些方向可以投；发布负面清单，就是明确企业哪些方向不能投。市国资委从“正”和“反”两个方面给企业的投资行为划定了边界。

“投资管理办法”实施后，市国资委明确要求要把投资情况作为企业年报审计和监事会年度检查的重要内容，要对重大投资项目开展专项审计，每年选取不少于30%的已启动一年以上的投资项目开展后评价并形成专项报告。对未履行或未正确履行投资管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，依照《企业国有资产法》等法律法规严肃处理，切实维护国有资产安全，防止国有资产流失。

　　2017年，燃气集团越溪场站实施应急保供预案

试点外派董事　壮大监事队伍“三会一层”明晰现代企业制度

市国资委在健全国企法人治理结构上也提出更新要求，并且卓有成效。国企要健全现代企业制度，首先要保障“三会一层”有效履职，完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，特别要加强决策机构董事会的建设。

苏州大学社会学院旅游系主任、教授魏向东是苏州文化旅游发展集团有限公司董事会外派董事，也是苏州市市属国企首批外派董事。苏州文旅集团董事长王金兴告诉记者，外派董事在董事会决策过程中确实起到专业性指导的作用，他还希望再安排一位金融投资领域的外派董事。

　　1号线星湖街站人潮如涌

市国资委以开展市属企业外部董事试点为抓手，出台了《苏州市市属国有企业外部董事管理办法》和《苏州市市属国有企业外部董事考核评价与工作报酬管理实施办法（试行）》，建立外部董事专家库，目前已完成4家市属企业外部董事派驻试点工作，接下来要进一步扩大外派董事的覆盖面。

武建军是苏州市国资委聘用的专职监事，现在是创元集团、东吴人寿的专职监事。他是通过苏州市国资委面向全省招聘而来到苏州的，之前在徐州矿务集团任职。武建军告诉记者：“苏州市国资委的这支专职监事队伍成员，有来自国企的，也有来自民企的，年龄上从60后到90后一应俱全，还有怀揣美国注册会计师资格的海归硕士。我们就像插到企业里的‘温度计’，既能发现问题，又能帮助企业发展。”

2017年市国资委创新管理方式，制定了《苏州市市属国资公司外派监事会专职监事管理暂行办法》，搭建集中统一管理平台，培育了一支更具专业化职业化的专职监事队伍，人数从起初的4人扩充到现在的9人，通过制度完善，这支队伍也更加稳定。去年以来，这支队伍开展了各类监督检查：对12家公司本部及其34家全资或控股企业2016年度的经营活动情况进行了监督检查；对市属企业领导人员兼任的13家二级企业主要负责人进行了经济责任审计；对市属企业2013～2015年股权投资情况进行了“回头看”，有效发挥了监事会一线监督作用。