40年，从“一二三”到“三二一” 盐城服务业发展实现历史性跨越

托马斯的小火车

【导读】 2017年全市实现服务业增加值2261.8亿元，是1978年的709倍，第三产业增加值占GDP比重首次超过第二产业，产业结构实现了“三二一”的历史性跨越。这是盐城经济社会发展历史上具有里程碑意义的大事。

1978年，盐城市服务业增加值仅有3.19亿元。经过40年发展，盐城服务业总量持续攀升、结构不断优化，已成为拉动经济增长的重要动力。2017年全市实现服务业增加值2261.8亿元，是1978年的709倍，第三产业增加值占GDP比重首次超过第二产业，产业结构实现了“三二一”的历史性跨越。这是盐城经济社会发展历史上具有里程碑意义的大事。

产业结构实现“三二一”转变

服务业从业人员占四成

产业结构逐步优化。改革开放以来，盐城市在保持经济快速增长的同时，产业结构不断优化。1978年，盐城市三次产业占GDP的比重为58.4:24.4:17.2，是以农业为主的“一二三”产业结构。1995年，三次产业占比为36.9:38.1:25.0，形成“二一三”的产业结构。2000年，第三产业首次超过农业，形成“二三一”的产业结构。2017年，三次产业占比为11.1:44.4:44.5，实现了“三二一”的转变。

产业增速明显提升。工业化初期，盐城市二三产业同步保持较快的增长速度，二、三产业增速处于胶着状态，1995年第二产业最高达27.7%。进入工业化中期，特别是盐城市经济进入新常态后，经济增速由高速向中高速转换，第二产业增速逐步下降，第三产业则继续保持着较快增长。2017年，全市服务业增速达10.1%，连续4年实现对GDP增速和第二产业增速的双超越。

吸纳就业稳居第一。改革开放以来，盐城市就业结构与产业结构同步调整，从业人员从第一产业大量转向二产和三产，在2012年实现了“三二一”的就业结构。2009年，盐城市第三产业从业人员比重首次跃居第一。到2017年，第三产业吸纳从业人员177.4万人，比上年净增1.4万人，服务业从业人员占全部从业人员比重达到40.2%。

建立政策体系

支撑服务业有序发展

2006年，盐城市制定了第一部服务业规划——《盐城市服务业“十一五”发展规划》；

2007年，成立了盐城市服务业工作领导小组，并设立了办公室；

2008年，出台首个服务业政策意见——《关于促进市区现代服务业加快发展的政策意见》，市政府认定了首批15个市级现代服务业集聚区；

……

目前，盐城市已形成了五年发展规划、三年行动计划、年度工作要点为统领，促进服务业集聚区、服务业企业和服务业项目建设的政策意见为配套，大数据、金融、物流、汽车服务、养老服务、电子商务、保险服务等专项服务业政策意见为支撑的一套较为完整的政策体系。

“双百”“百千万”工程

成效明显

积极策应省生产性服务业“双百工程”和互联网平台经济“百千万”工程，盐城市以现代服务业集聚区转型、领军企业培育、平台经济营造等为着力点，促进生产性服务业与先进制造业深度融合、良性互动发展。目前，盐城市省级生产性服务业集聚示范区达6家，省级生产性服务业领军企业达3家，省级互联网平台经济“百千万”工程重点企业达3家，均居苏北第一。

狠抓集聚区促转型。盐城市把集聚区作为实现服务业发展的主阵地、推动产业升级的突破口、提升城市功能的主要载体、服务沿海开发的重要平台，坚持规划引领，强化政策引导，开展服务业集聚区“等级创建”和市级生产性服务业集聚示范区认定，为省级生产性服务业集聚示范区做足储备。

狠抓制造业服务化。该市实施工业互联网示范标杆培育行动和“千企上云”专项行动，完善服务型制造企业和重点项目库。鼓励支持汽车、风电装备、环保装备领域龙头企业率先从生产型制造向服务型制造转型，拓展延伸研发设计、维护检修、仓储物流、技术培训、融资租赁等增值服务。

狠抓平台企业发展。该市建立“百千万”工程重点企业培育库，制定相关政策重点支持互联网平台项目建设和互联网平台企业发展，激发互联网平台企业的市场开拓意识和服务创新能力，增强平台经济发展的内生动力，形成平台企业和产业集聚优势。

践行高质量发展理念

改革永远在路上

深入贯彻落实省委十三届四次和市委七届六次全会精神，践行高质量发展理念，盐城市着眼“支撑制造业高端攀升”和“满足群众高品质生活需求”两大目标，着力在产业体系构建、园区集约提效、企业培优育强、项目引进实施等方面寻求突破。

加强统筹联动，在组织协调和推进上再突破。坚持统一领导与有效分工相结合，构建上下联动、衔接贯通的工作格局，形成推动服务业高质量发展的组织合力，加大组织推进力度，建立协同推进机制，细化落实政策举措。

增强发展支撑，在载体打造和优化上再突破。以提升服务业集聚区、培优市场主体、引进实施重点项目为抓手，显著增强并充分发挥优质载体对服务业提质发展的支撑带动作用。一是创新管理模式，强化梯度推进，发展楼宇经济，推动服务业集聚区提质提效。二是聚焦重点企业培育，实施产业融合发展试点计划，实施服务业“三名”工程，加快服务业龙头企业培优育强。三是编制服务业高质量发展重点项目实施计划，编制服务业招商地图，持续组织开展服务业招商活动，强化重点项目招引实施。

开展专项行动，在发展质量和效益上再突破。围绕质量第一、效益优先的原则，聚力打响“盐城服务”品牌，促进服务业发展提档升级。该市开展服务业标准化行动，提高服务质量、知识产权助力产业提升专项行动，以及品牌价值提升行动。 （陈佳焱 王 聪）