从体制改革“破冰”到现代化“全托管”，江苏南通“三农”发展助推乡村振兴

托马斯的小火车

农村是中国改革的发源地。改革开放40年，中国农村发生的巨变，全世界绝无仅有。

南通同样如此。40年来，南通农业和农村发生了历史性变革，交出了满意答卷——农业变强、农民变富、农村变美，三农工作的高质量发展，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。

体制改革“破冰”

三农活力迸发

从1979年到1984年，第一阶段堪称“破冰之旅”，废除人民公社体制，确立以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制阶段。

1978年党的十一届三中全会之前，南通农村管理体制是“三级所有，队为基础”、政社合一的人民公社，以生产队为基本核算单位，农业经济以单一的种植业为主，辅之畜禽鱼等称之为副业的养殖业，而种植业又以纯粮纯棉为主。一些公社和生产大队开始兴办为农业生产服务的企业，谓之社队企业。由于实行统一管理、 集中经营的体制，“出工一窝蜂，分配一拉平”，严重束缚了广大农民群众的生产积极性，农业农村发展滞缓。

党的十一届三中全会以后，南通市农村实行联产到组的责任制。1982年秋播到1983年春，南通市全面推行家庭联产承包经营责任制，实行统分结合的双层经营体制。

这是一串闪光的数字：1983年上半年，南通市52644个生产队，实行包干分配的51996个，占98.8%，联产到劳的42个，联产到组的322个，小段包工的284个。土地承包包地形式中，按劳承包的占36.7%，人劳结合的占54.1%，按人承包的占9.2%。

1983年下半年，贯彻中共中央、国务院《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，南通市全面废除农村人民公社建制，并以其行政区为基础，建立了262个乡人民政府和31个镇人民政府。与此同时，取消生产大队，建立了4798个行政村和村民委员会。1984年，按中央统一部署，南通市完成了延长土地承包期十五年不变和发放土地使用证工作。广大农民的生产积极性像火山爆发一样喷射出来。

从1985年到1991年，农产品流通体制改革和农村结构调整，探索以市场化为取向的农村改革，这一深入破冰举措，为发展乡镇企业、全面繁荣农村经济奠定了基础。

南通市涌现一批专业户、专业村，一大批专业户和重点户成为农副产品生产的生力军。积极调整农业产业结构，在稳定发展粮食生产、不断提高主粮自给率水平的前提下，大力发展经济作物和特种农产品种植，促进多种经营的发展，提高土地产出率和资源利用率。乡镇企业蓬勃发展，1991年产值达115.9亿元，占全市社会总产值的30.39%，并以工建农、补农。

南通市绝大多数行政村都恢复了村经济合作社、农工商公司（实业公司）等村集体经济组织，承担原有村经济组织的管理和服务功能，同时大力发展专业合作经济组织，到 农村产业逐步从种植业向林牧副渔业拓展，从农业向工商建运服等农村经济的各个领域延伸。全市农村经济登上了新的台阶。

农村改革“攻坚”

城乡统筹发展

围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标，深化农产品流通体制改革，特别是入世后农产品市场全面放开，南通进入了1992到2012的改革攻坚期。

具有南通特色的城郊型、外向型高效农业体系开始确立，以上海为中心的长江三角洲大中城市群消费需求的城郊型农业迅猛发展，面向国际市场的外向型农业扬帆起航。南通在全省率先推行乡镇企业产权制度改革，建立起充满活力的乡镇企业发展新机制。

在积极探索建立农村集体土地流转机制同时，新一轮延长土地承包期30年不变、乡镇行政区划调整和小村撤并全面展开。2001年，南通市行政村从2000年的4315个合并为1957个，调减率为54.6%。同时，以切实减轻农民负担为核心内容的农村税费改革，农民人均减负82.22元，减负率为47%，其中合同内减负41.76元，减负率为31%。

随着农业支持工业、农村支持城市，转变为工业反哺农业、城市支持农村，城乡统筹发展、全面建设小康社会成为新的奋斗目标。

南通市认真贯彻落实中央历年一号文件，通过比较成熟的农业政策支持体系，加快形成构建统筹城乡发展的制度。南通把中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求与本地实际相结合，创造性提出以“民富、村美、风气好”为目标推进社会主义新农村建设。

“全托管”“全覆盖”

持续迈向现代化

2010年，原南通海门江心沙农场机耕队农机手施明，变身施成农机合作社理事长，开着“久保田”农机在开发区三圩村百余亩“托管”农田上耕作时，绝对没有想到，这一源自他和其他南通农民的草根创举，继2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发61号文件加以推广后，成为2016年中央一号文件的关键词。这是改革开放四十年南通“三农”的辉煌时刻。

文件指出，“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展土地托管等专业化规模化服务”。当年，新华社等多家主流媒体频频聚焦南通，人民日报以整版篇幅充分肯定南通土地全托管。

随着农村劳动力转移提速，土地“谁来种”“怎么种”问题渐显，南通启海地区尤为突出。土地“全托管”，即由专业化的服务组织为无力种地、无暇种地农民提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的服务。“全托管”服务模式按农民的收益形式分“实物”型和“货币”型两种。同步实施的高标准农田建设、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”，不仅为“全托管”完善了“顶层设计”，更使农业现代化有了施展的空间。

2018年，经过多年磨炼，已经成为“江苏机王”的施明，参加首届中国农民丰收节“全国农业行业职业技能大赛”获得二等奖，被农业农村部授予“全国农业技术能手”的称号。目前，由类似施明这样的技术能手担纲的“全托管”服务主体，南通市已发展2943个，服务农户总数30.75万户，服务总面积94.9万亩。

“三个全覆盖”，有效引导土地承包经营权有序流转，支持有条件的地方发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，累计流转土地278万亩，占承包地总面积的50%，其中68%的土地流向新型农业经营主体。南通市规模以上农产品加工企业1800多家，市级以上农业产业化龙头企业458家，其中国家级重点农业龙头企业8家，省级重点龙头企业63家。

“全托管”“全覆盖”，带来农业综合生产能力巨大变化，2018年，南通市农林牧渔总产值727亿元，比1978年49.3亿元增长13.75倍。土地产出效益发生巨大变化，2017年粮、棉、油播种面积亩单产，分别是1978年的1.61倍、1.21倍、1.09倍。南通市每亩土地产出2852元，居江苏前茅。农业现代化水平发生巨大变化，南通市高性能及大中型农机具持续快速增长，装备结构进一步优化。粮食生产全程机械化整体推进，以水稻、小麦两大粮食作物为对象，提高耕整地、种植、植保、收货、烘干、秸秆处理6个环节机械化水平。南通市水稻种植机械化水平96.87％。

实施乡村振兴

全面建设小康

“八长毛，九长膘，十月卖羊买棉袄。”今年11月22日，海门市海门街道占仁村26组，右手残疾的户主顾耀飞面对建档立卡入户调查人员，笑声朗朗：“靠着海门高新区送的种山羊，我今年养羊22头，上月卖掉得了6800元，加上高新区介绍我爱人务工收入，家里年人均收入已经超过1万元，甩掉了贫困帽子！”

党的十八大以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，连年出台中央一号文件，重点聚焦发展现代农业和深化农村改革，制定出台扶贫攻坚、乡村振兴战略一系列重大举措。顾耀飞就是南通市实施开发式扶贫的缩影。南通市委、市政府农办主任吴晓春介绍，南通市突出建档立卡低收入人口和市级经济薄弱村两大重点，大力推进精准扶贫、精准施策和精准脱贫，预计2018年底累计脱贫率可达到80%以上；104个经济薄弱村集体经营性收入可达到40万元以上。

南通市用新发展理念统揽农业农村各项工作，实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提升新农村建设水平，持续改善农村民生，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

脱贫致富奔小康工程成效显著，贫困农民和经济薄弱村的经济状况显著改变。“十二五”期间，南通市农村年人均纯收入低于5000元的建档立卡农户有118856户221969人，分别占乡村总户数、总人口的5.8%、3.9%。通过开展结对帮扶、实施强村富民、低保提标托底、实施社会救助，2015年，全市农村建档立卡低收入人口实现全面脱贫。“十三五”期间，全市农村年人均纯收入低于7000元的建档立卡农户有6.2万户10.89万人。通过多种帮扶措施，至2017年底累计脱贫率达64.75%。

40年，沧海一粟，农民不仅“土里掘金”，更已“走向世界”。1978年，南通市农村劳动力353.51万人，除18.1万社办工业劳动力外，94.88%的劳动力从事农业生产。2017年，南通市外出务工人数占转移总劳力的四分之一。南通建筑铁军活跃在全国各省、市、自治区和全球40个国家和地区。南通市境外劳务输出多年来保持全省领先，2017年末在外人数2.4万人。南通市已有400多个农民企业家在国外办企业、搞贸易，经政府部门批准兴办近100个境外个体和私营企业。

农家钱袋子鼓起来啦！2017年，南通市农村居民人均可支配收入（农民人均年纯收入）达20472元，是1981年249元的81.22倍；全年人均消费支出14637元，占可支配收入总额的71.5%。