【新时代 新作为 新篇章】建设宁杭生态经济带 南京如何作为

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沪宁杭“黄金三角”示意图。  制图：沙婕 杨凡

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这几天，宁杭生态经济带成为各界关注焦点。

3月30日，一场高规格的跨省区域合作论坛——宁杭生态经济带建设论坛在南京市溧水区卧龙湖会议中心举行。南京、杭州、湖州、无锡、常州、镇江等江浙六市，长三角区域合作办公室，江苏省、浙江省发改委有关负责同志，以及相关领域专家学者等齐聚一堂，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，共商宁杭生态经济带建设大计。

江苏省委常委、南京市委书记张敬华讲话，南京市市长蓝绍敏主持。

美好的蓝图正徐徐展开。建设宁杭生态经济带，南京有哪些禀赋和优势，还面临哪些挑战？究竟该如何作为？

南京的优势和挑战

建设宁杭生态经济带，南京拥有良好的禀赋和优势。

创新，正日益成为南京最鲜明的城市气质、最显著的城市标识。

南京位于宁杭沿线的江宁、溧水、高淳3个区，近年来经济社会发展同样取得重大进展，自然生态资源功能品质日益凸显，具备了在更高起点上建设宁杭生态经济带的基础条件。

数据显示，2016年，江宁、溧水、高淳3个区的GDP，在宁杭生态经济带15个区（市、县）中分别居第1、6、8位。

同时，江宁、溧水、高淳生态条件优越，拥有方山、无想山、游子山等山系，秦淮河、石臼湖、固城湖等水系湖泊，以及一大批省级以上自然保护区、森林公园、水利风景区、湿地公园、地质公园等重要生态空间。美丽乡村建设走在全国前列，高淳成为国际慢城联盟中国总部。

但是，也要清醒地看到，建设宁杭生态经济带，南京也面临一定的困难和挑战。

首先，南京地域南北狭长，长期中间强、南北弱。近年来，随着国家级江北新区持续开发建设，南京北向发展具备了良好的腹地。但毋庸讳言，江南地区仍面临着杭州、苏南地区的竞争。如何实现更好地融合发展，仍是一道棘手的课题。

其次，同为宁杭生态经济带上的两大核心城市，南京与杭州的GDP尚有一定差距。溧水、高淳两区的产业结构仍以传统工业为主，区域创新功能相对较弱，城乡发展不平衡的问题相对也比较突出。

如何建设宁杭生态经济带

在本次论坛上，张敬华高屋建瓴地提出，从三个方面协同发力、寻求突破，即：共抓生态环境大保护、共促产业转型大跨越、共推区域发展大融合。可以说，这也为南京的发力指明了方向。

仔细琢磨“宁杭生态经济带”这个名称，我们不难发现，除了“宁杭”这个区域名词之外，其最核心的两大关键词就是“生态”和“经济”。

为此，张敬华特别强调，建设宁杭生态经济带，要坚定不移践行习近平总书记“两山”理论，久久为功保护修复生态，全力以赴打赢污染防治攻坚战，不断厚植生态环境优势。

在产业上，宁杭沿线城市聚合创新资源要素，共建重大创新载体，布局实施一批科技产业项目，打造宁杭创新轴，与G42产业创新带、G60科创走廊互动发力，共同构筑“长三角科创圈”的动力引擎等。

具体到南京3区，有关专家建议：江宁可重点发展绿色产业引领区+生态经济综改区；溧水可重点发展现代农业科技产业创新中心+新能源汽车基地；高淳可重点发展国际慢城东方典范区+生态经济国际化先行区。

在交通上，张敬华则提出，要合力打通跨行政区“断头路”。推动南京禄口、杭州萧山两大机场错位发展，规划建设宁杭高速二通道，实现公、铁、空、信息全方位对接。

目前，宁杭高速、宁杭高铁等宁杭生态经济带的交通骨架虽已基本形成，但不充分、不均衡，区域间、各交通方式间相互割裂等问题依然存在，总体以东西向联系为主，南北向联系薄弱，互联互通大格局仍有待构建。

有关专家建议，南京要在宁杭生态经济带建设以及长三角一体化发展中发挥更大作用，必须增强南京国际门户型综合交通枢纽地位，以交通首位度有效支撑城市首位度的提升。具体包括：建设以南京为核心的“米”字形放射高铁网，加快构建高速公路网，强化航空枢纽地位等。

放眼整个长三角区域，则要加速推进江苏南沿江城际、镇宣城际、泰锡常宜城际等轨道交通建设；加快推进南京、杭州的都市圈轨道交通建设。通过南京都市圈的宁高、宁溧、宁句轨道交通，辐射带动都市圈及宁杭生态经济带的生态旅游和绿色产业快速发展。

本报记者 邹伟

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什么是宁杭生态经济带

早在2004年，时任浙江省委书记的习近平同志，就在南京有关专家的建议上专门批示指出，“江浙联手繁荣宁杭城市带，可作为融入长三角的新举措”。

2010年，国务院批复实施的《长江三角洲地区区域规划》提出，要大力建设宁杭发展带。

2016年，长三角地区主要领导座谈会提出建设宁杭生态经济带，江浙两省主要领导就此签订了合作框架协议。

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上提出，将长三角一体化战略升级为国家级战略。宁杭生态经济带迎来新一轮发展的黄金机遇期。

目前，江浙两省已共同编制《宁杭生态经济带发展规划》上报。南京也正在研究编制更加细化的宁杭生态经济带发展规划。

宁杭生态经济带规划总面积近2万平方公里，包括江苏省的南京江宁区、溧水区、高淳区，镇江句容市，常州金坛区、溧阳市，无锡宜兴市；浙江省的湖州吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县，杭州余杭区、西湖区、临安市，共15个区（市、县）。

2017年，宁杭生态经济带地区生产总值为1.27万亿元，常住人口为1122.2万人，占江浙两省总和的比重分别为9.26%和8.2%。