江苏涟水红窑镇：党建引擎发力，破解“小马拉大车”窘境

贝壳里的海

从举家包车赶县城，到家门口“一站式服务”，再到不见面就能办成事的“红色代办”……基层乡镇政府长期面临的“职囿于权”“责大于权”等问题，在全国重点镇江苏省淮安市涟水县红窑镇正逐步消弭于无形。

涟水县红窑镇金鸡坨生态农庄

近年来，红窑镇在各项事业中始终坚持并突出党建引领，紧抓乡镇布局优化调整契机，充分借鉴经济发达地区乡镇行政管理体制改革经验，积极开展省级重点中心镇行政管理体制改革，探索构建简约高效的基层管理体制机制，有效破除“小马拉大车”的发展窘境，为加快乡村振兴和城乡融合提供了新机遇新路径。

拓宽为民服务新领域

“真没想到这么快这么方便，没回家也能办成事!”蔡庄村村民李毅在南京务工，他打算办理创业就业证，申请享受一次性创业社保补贴政策。李毅平时工作忙，回村办理的话，起码要花3天时间。让李毅没想到的是，他仅仅向村里打个电话咨询此事，本村的“红色代办员”就主动帮他开了证明并邮寄给他。

自“红色代办”服务在红窑镇开展试点以来，各村居均明确了不少于一名“红色代办员”。围绕44个帮办事项，重点服务孤寡、智障、残疾、烈属、年迈人员等在外工作来回不便的人员。此外，受文化程度限制，使用信息化政务服务有困难的人员也在服务对象之列。在镇村两级便民服务中心，“红色代办员”信息以及代办相关事项全部上墙公示，有需求的群众通过电话、微信等方式就能直接联系到。

村民为涟水县红窑镇开展的“红色代办”服务点赞

作为“智慧政务+红色代办”“涟水经验”的发源地之一，红窑镇整合精干力量，从关乎群众切身利益的小事入手，先后投入1000余万元完善综合执法中心和为民服务中心的硬件设施和信息平台，服务涵盖民政、村建、水务、公安等15个类别，并将审批服务延伸到村居，确保群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

争当产业富民新旗手

“党员示范岗 免费大碗茶”，这是金鸡坨生态农庄一家茶馆上墙的公益广告词。在农庄建设之初，76岁的老党员林克华的茶馆“名声在外”，成了“网红”景点，吸引不少游客前来打卡。“每天供应100碗，成本也就10来块钱。”老林说，真没想过赚什么钱，为游客免费提供大碗茶，图的就是帮农庄增添点人气。在红窑镇，像老林这样默默为地方改革发展添砖加瓦的党员还有很多，且成为一种风尚。

县委提出实施“党员责任田”项目后，红窑镇夏楼村依托金鸡坨生态农庄上报了“产业链上建支部”的村级党组织书记项目。很快，镇党委就研究决定成立金鸡坨景区党支部，老林也成了景区支部中的一员。“近两年来，支部已协调农庄为当地困难家庭提供了83个就业岗位，并引导农户发展生态畜牧业，种植有机粮食和果蔬，加工地方土特产等。像夏楼这样的村级产业党支部，红窑镇还有36个，可谓产业发展到哪里，支部就延伸到哪里，党员服务就跟到哪里。

云锦织造

不仅如此，红窑镇还大胆探索基层党建新思路，在全县率先践行“能上能下”用人机制，先后对辖区37个村居中的12个进行了“两委”班子主要成员调整。如今，一大批党性强、素质强、能力强的中青年党员干部在乡村振兴“大舞台”上崭露头角、大显身手。

目前，红窑镇已基本形成了“一村一品”“多村一品”的产业格局。云锦织造、芦笋种植、生态农庄等一大批特色产业项目，有效带动了低收入农户增收脱贫，实现了经济、社会效益的“双丰收”。

开启乡村振兴新篇章

红窑镇党委紧盯“农业强、农村美、农民富”奋斗目标，通过深耕“党员责任田”、推进“夯屋基工程”，实施“三比一争”(比党性、比干劲、比奉献与争先进)等主题活动，不断为行政管理体制改革输入“红细胞”、源动力。

涟水县红窑镇城管队执法人员在巡逻执法

“过去，为治理车辆乱停乱放问题，我们绞尽脑汁，试了很多办法，就是难根治、老反弹。”红窑镇城管队负责人穆传仑说，现在乡镇有了执法权，过去的“老大难”问题可以彻底解决了。红窑镇党委书记吉海说：“上级放权再多，如果我们接不住、用不好，不能给人民群众带来实惠，不能为乡村振兴提供动力，我认为这算不上成功。”

农民朋友们用舞蹈、演唱等形式多样的节目庆祝丰收节

目前，红窑镇已完成“一办五局一中心”的基本架构搭建，以党建引领“一旗帜”、为民服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、指挥调度“一中心”、镇村治理“一张网”为主要内容的行政管理体制改革正向纵深迈进，基层社会治理体系雏形已现。

多点开花、齐头并进。如今，改革的“源力火种”已深深植入红窑镇党员干部心中并结出丰硕的果实：农民丰收节、云锦文化艺术节等活动万众瞩目，危房改造、农房改善项目进展迅速，国家卫生镇创建取得重大阶段性胜利，一大批工农业、公共基础设施、扶贫产业项目接连上马……迎着新时代改革大潮的苏北老区红窑镇，发展的活力更强了、动力更足了，群众获得感、幸福感越来越多了。(左达超 周双宁 喻敏 陈涛)