紧扣高质量发展“急需”和民生关切“必备”推进制度建设

托马斯的小火车

经国序民，正其制度。

承担着为全国发展探路历史使命的江苏，啃下了不少硬骨头，但还有许多硬骨头要啃；攻克了不少难关，但还有许多难关要攻克。江苏发展快于全国，遇到的问题早于全国，在解决问题中探索前行，是江苏发展的成功经验。坚持问题导向，加强前瞻谋划，紧扣高质量发展“急需”、民生关切“必备”的制度建设，着力解答推进治理体系与治理能力现代化建设的时代命题，努力取得实效，走在前列。

抓住国家战略叠加效应，提升治理新境界

增强发展的高度、厚度和韧性，江苏下大力气解决那些深层次结构性矛盾问题，一个重要的路径就是抓住国家战略的叠加效应，提升治理体系与治理能力现代化建设的境界，为发展拓展空间，让转型脱胎换骨。

12月11日，151台综合自助终端机在长三角生态绿色一体化示范区启用，首批758项事项纳入自助通办范围，公积金查询、无房证明打印、开办企业等事项一应俱全，上海青浦区、江苏苏州吴江区、浙江嘉善县三地百姓凭身份证“一机可办三地事”。

从公共服务协同到跨界环保共抓，从项目集中签约到城乡规划共绘，长三角生态绿色一体化示范区的发展摁下了“快进键”。行政藩篱逐步拆除，“隐形高墙”正在推倒。下一步，还将统筹土地管理、建立要素流动制度、创新财税分享机制等。

在积极融入和服务国家战略的过程中，江苏实施一批标志性引领项目，构建一批创新平台，推进一批综合改革试点——

加快转变政府职能。江苏省政府印发《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，改革事项涵盖法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项523项以及江苏省地方性法规、地方政府规章设定涉企经营许可事项12项。

深化投资管理体制改革。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。苏州片区加快推进国家级境外投资服务中心建设，优化境外投资企业备案和项目备案工作“单一窗口”模式，实现同时申报、同步办理、全程网上审批。

推动贸易转型升级。加快推进服务贸易创新发展，南京片区积极推动建设知识产权服务业集聚发展区，集聚知识产权服务机构50多家。苏州片区试点打造全国首家保税检测集聚区，完成全国首票保税检测外发试点业务。

推动金融服务实体经济发展。积极探索知识产权制度创新，南京片区以“我的麦田”为载体，打造“互联网+金融+知识产权”的知识产权互联网公共服务平台，有效解决科技型中小企业融资难题。

深化科技管理体制改革。研究制定实施方案，积极争取国家有关部门支持，授权自贸试验区探索高新技术企业认定流程和方式改革。推进新型研发机构依托高校或科研院所对知识产权或科技成果进行转移转化。

护航安全和生态，编制最严密制度体系

安全生产一失万无，没有安全这个“1”，再多的发展成果都将成为毫无意义的“0”。

以“3·21”特别重大爆炸事故为转折点，江苏开展为期一年的安全生产专项整治行动，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场攻坚战、歼灭战。江苏全省上下形成共识，推动安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列，努力探索出一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的安全工作水平提升路径。

痛定思痛。江苏通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，推动化工产业进行深层次的结构调整，系统性重构现代化工产业体系。在空间上统筹沿江战略转型和沿海战略布局，强化顶层设计，把本质安全作为化工园区的生命线，特别是在项目上大力提升准入“门槛”，从源头把好安全环保的“第一道关口”。

安全第一，生态优先，绿色发展，在解决突出问题中推动经济发展和生态文明相得益彰。“作为全国唯一的生态环保制度综合改革试点省份，我省通过制度改革，探索了一系列领先全国的‘第一’和‘唯一’。”江苏省生态环境厅副厅长周富章介绍。

江苏率先开展排污权有偿使用和交易，发挥市场机制调配环境资源；率先推行水环境资源“双向”补偿，运用经济杠杆提升各地治污动力，2009年以来累计发生补偿资金超过21亿元；率先实施企业环保信用评价，配套实施差别水价电价政策，这一做法已在全国推广；率先启动生态环境损害赔偿制度改革，2018年以来，江苏已启动生态环境损害赔偿案件87件，损害赔偿金累计4.4亿元，居全国第一。

“以前住在码头边，环境脏乱差，现在我们住的是江景房！”南通市民张晓说。南通启动五山及沿江地区生态修复后，张晓一家从老房子搬到对面的临江家园，住进绿水青山间，充分享受到生态修复的红利。

放眼江淮大地，张晓这样的笑容随处可见。这笑容来自于天更蓝：从2014年到2018年，全省PM2.5浓度下降了27.3%，空气质量优良天数比率提高3.8个百分点；这笑容来自于水更清：2018年与2014年相比，104个国考断面水质优Ⅲ比例由61.5%上升到69.2%，劣Ⅴ类断面比例由3.8%下降到1%；长江干流江苏段水质为优，太湖治理每年圆满完成“两个确保”目标。

“最严密的法治”成为江苏生态文明建设的“兜底性”保障。5年来，江苏省人大常委会对涉及环保方面的10部地方性法规进行了12次修改，并开展水污染防治法执法检查等。今年初，江苏打破行政区划界限，按生态功能区布局，新设9家环境资源法庭。在全省范围内以生态功能区为单位来布局环境资源法庭，在全国还是首次。

打造美好城乡生活，放大民生保障制度红利

从关爱儿童到帮扶老年人，从苏北农房改善到城市老旧小区出新，从省市机构改革高效完成到公共资源交易平台整合……哪里有短板，政策就去哪里补齐兜牢；哪里有民生关切，制度建设就在哪里回应强化。目标就在于，让各项民生保障制度设置更合理、程序更严密、执行更规范，确保发展成果更多、更公平惠及全体人民。

在建湖县九龙口镇收成村，新建的集中居住点房屋主体已经竣工，一排排小楼白墙灰瓦、依河枕水，构成一幅田园牧歌式的乡村景象，也成为苏北美丽乡村建设的又一典范。在不久前公布的苏北农房改善第一批省级示范项目创建名单上，九龙口镇收成新型农村社区名列其中。

按照江苏省委、省政府的部署，苏北五市坚持规划引领，尊重农民意愿，融合产业发展，高标准推进农村集中居住点建设，完善农村基础设施，农民住房条件和农村形态面貌得到明显提升。2019年计划实施的849个项目中，开工率超过95%，部分项目已高标准完成，省定10万户年度改善任务即将如期完成，越来越多的农民过上了与时代同步的现代城镇生活。

没有全民健康，就没有全面小康。江苏在全国率先组织开展高值医用耗材重点品种组团联盟带量采购，针对心脏支架和起搏器进行谈判，最后中选的心脏血管支架品种平均降幅51%、双腔起搏器品种平均降幅15%。今年10月起，所有公立医院均以降价后价格采购耗材。

儿童占江苏省总人口的17%。全省1376万儿童的权益需要制度化保障。日前，江苏省民政厅联合教育厅、公安厅等十多个部门制定《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》和《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》。两个实施意见的出台，为全省儿童健康成长撑起了法制的保护伞，儿童保护工作谁来做、钱从哪来、阵地在哪等关键问题得到了明确，这也标志着具有江苏特色的儿童福利体系初步建立。