城建设计打擂台!马路出租搞绿化!沭阳的城建成功经验可供丹阳借鉴!

溪桥人家

      在苏北城建史上，这是一匹当之无愧、一马当先的黑马。
　　沿着京沪高速进入沭阳城区，60平方公里的城市建成区展现出一条迷人而壮美的天际线――鳞次栉比的楼宇以宏阔的气势将一座现代化中等城市拉入人们视野。

　　“这是苏北23个县(市)最长、最高的城市天际线！”沭阳县委书记蒋建明自豪地介绍。

　　数字为证：1996年宿迁建市之初，沭阳的城区面积为9.7平方公里，经过10多年的建设，到2008年，沭阳城区面积发展到51平方公里；近两年，这里仿佛吃了酵母，城区基础设施配套面积又增加整整32平方公里，城区总面积拓展到83平方公里，人口达到50万人。

　　数字为证：目前，沭阳城区共规划实施12层以上楼宇545栋，已建成253栋，在建64幢，即将开建228栋。沭阳城市建设进入“小高层时代”。

　　上至中央领导，下至普通百姓，到过沭阳的人，无不对其精美的城市形态和质感翘起大拇指。

　　(一)

　　在沭阳，人们原有的“苏北乱哄哄的小县城”概念被彻底打破——

　　这里，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划的超前性，强调布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位；注重城市建设品位的提升，“建不拆迁的房子”。

　　这里，精心、精细、精品“三精”理念深入人心，整座城市所有管线入了地，路面除了精美的路灯，看不到蛛网般纵横交错的电线；这里所有老城改造项目和新上项目不见一堵围墙、不见一个传达室、不见一扇不锈钢隔栏防盗窗、不见一处零散附属设施、不见一片裸露的泥土——举目四望，满目青翠，姹紫嫣红，花乡特质，张扬有加。

　　这一切，源于10多年来沭阳历任领导对城市规划的敬畏之心，对城市质态制度化的流程控制。

　　县委书记蒋建明的感受尤深：“现在已没有地方不重视规划，但如何执行规划，如何在规划变成建筑过程中的流程控制却千差万别，良莠难分。”

　　这几年，沭阳的城建项目非常多，如何保持城市风貌的高品质，确保每个项目、每栋大楼、每个小区、每座公园建设不留遗憾。从规划部门到县委书记无不战战兢兢，如履薄冰恪守着一套独特的流程。

　　“大家都说沭阳城市建得漂亮，其中有何秘诀？”

　　蒋建明说：“对每栋楼、每个项目大家看得到的地方，我们都要经过多轮严格评审，在这个层面，我们不赶‘工期’，什么时候没有疑义，什么时候允许开工。”

　　“你何以能保证你们领导的眼光一定是高明的？怎么能确保对规划设计的评审是权威的，让人心服口服的？”有来访jizhe如是问。

　　蒋建明说：“正因为我们并非专家，所以有过教训。这两年，沭阳‘发明’了一种机制，力图让建设决策更经得起考验，就是让每个项目的所有设计投标单位的专家们‘背靠背’互相评议，专门给自己的竞争对手挑毛病，我们再从中选取一个最佳方案，在剔除所有缺陷基础上，要求将落选方案优点集中于中标方案中。”

      (二)

　　让设计单位互相“斗宝”贡献智慧的办法让杭州规划设计院的一位老院长拍案叫绝：“走了那么多地方，还没看到像沭阳这么绝的点子。”

　　“这个办法也是逼出来的。”沭阳住建局规划办一位负责人讲了一个故事。几年前，沭阳一个已进行外立面装修的高档小区被勒令停工，原因就是因为外墙砖的颜色感觉不对，群众有意见。当时投资方已贴了近200万元墙面砖，如果改，要损失，如果不改，则影响这个小区的质感。商量下来，宁愿损失，也要确保工程的品质。

　　于是，借助设计单位的专家外脑对每个城建项目充分评议成为沭阳时下一条“铁规矩”。

　　“你想，每个设计的投标方都是竞争对手，规则要求不讲对方设计好的地方，专讲设计方案的缺陷，专门给对手挑刺，每个人就不遗余力地将对方考虑不周全的地方都说出来了。”

　　“我们‘渔翁得利’，将所有合理的意见吸收，让中标者修改完善。这样出来的方案就能在设计阶段避免许多的缺点，造出来的房子就经得起挑剔。”

　　如今，所有到沭阳搞设计的人都知道这个“铁规矩”，为了能中标，许多设计单位事先都要模拟沭阳的办法，请一些专家来挑刺，然后再来应标。

　　(三)

　　沭阳正在建设的项目多得数不过来。比如今年，光政府安排的公益性项目就达100亿元，但巨量的资金投放并不意味着可以甩开膀子花，这里对资金的精打细算可谓“锱铢必较”。

　　有个事例让人难忘。沭阳城市框架拉得很开，修了很多路，但四处延伸的道路并不需要立即发挥全部功能。为了减少资金占用，沭阳想出了“一箭三雕”的办法。

　　这里不少新建道路，道路红线40米，主路面15米，边上是非机动车路和绿化带。在一到两年内，中间的主路完全可满足各类通行要求，但为了美观，人行道、非机动车道必须绿化，这要花很多钱，而且这些绿化在将来完善道路功能时还要铲掉，很浪费。沭阳就将这些道路闲置空间让花木老板们免费认种，花商们平白得了很多苗圃，道路也得到美化。光这个“点子”就为花乡的花商们“拓展”了近500亩不要钱的苗木基地。

　　“政府省钱了、花商得益了、道路美化了；苗木每长一天都是钱啊，花商们仿佛天上掉馅饼，政府也少花了巨额绿化费，所有沭阳新建道路的两侧，都是种得郁郁葱葱的苗圃，看不到一点泥土。”沭阳住建局负责人得意地介绍。

　　(四)

　　城市造得再漂亮，如果人心不顺，也难称精致。

　　沭阳城市化速度之快，拆迁量之大，全省县城无出其右。而拆迁能否平安和谐，最能考验政府的执政智慧。

　　这几年，沭阳怎么进行这项在各地都如履薄冰的工作？

　　靠工作办法的创新。一年前，沭阳城中心蓝天市场的拆迁重新摆上了县委领导的工作日程。

　　10多万平米的蓝天市场，集中了2000多个经营户，还涉及3000多改制企业的下岗工人。因城市功能升级需要，这里必须拆迁，但因地段优越，拆迁户无人愿意接受异地安置，沭阳历经多年都没能“撼动”，被称为当地最难的拆迁项目。

　　群众不愿意拆迁，主因是不相信开发商能在规定时间内全部原地安置。因为有过教训。

　　蒋建明讲了一个令人动容的故事。一位老太太跪在他车前，不肯起来，原因就是她家拆迁后，等了多年还未搬进安置房，不断租房打游击，期间搬过好几次家，因老伴病危，房东勒令搬走，“你家老人不能死在我的房子里”。走投无路的老人只好拦车哭诉。

　　这一幕深深印在蒋建明的心里：“在沭阳，再也不能让百姓吃拆迁的苦了。”沭阳随即出台了一系列拆迁新政，其关键词是：让百姓逐步实现拆迁“零过渡”，即让房等人，而不是人等房。所有拆迁项目必须先建好安置小区，再实施拆迁。

　　但对“蓝天市场”，因群众不愿意异地拆迁，“房等人”也不灵了，群众对开发商的“一年半时间原地安置”的承诺不相信。拆迁陷入僵局。

　　怎么办？只有打消群众顾虑，让群众吃上“定心丸”。沭阳想出一招：规定，中标蓝天市场项目的开发商必须先交3.5亿元建设保证金。房子如按期交付，保证金连本带息返回；如果开发商因故停建，不能保证如期交付，政府就用这笔钱原地建房子给百姓安置。

　　当保证金打入政府账号的消息一公布，蓝天市场一片欢腾，短短20天，所有拆迁户全部签订搬迁合同。多年僵局顺利化解。

　　循此路径，沭阳悉心排查，遵循“先安置后拆迁、先补偿后搬迁、就地就近安置”的“和谐拆迁”新政，一揽子解决了所有拆迁安置遗留问题，成就了“沭阳没有一个拆迁钉子户”的奇迹。两年来，这里近200万平米、近万户的拆迁中，没有发生一起群体纠纷。（

溪桥人家

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沭阳旧时多临河建街，沿街辟巷。明正德七年（1512）始筑土城，万历四十四年（1616）改建砖城。乡村集镇多始建于元代，明、清时期渐趋规模，定期集散。城乡屋宇简陋，道路晴尘雨泞。新中国成立后，逐步改造旧城区。1956年城区南扩，1981年向东西拓展，至1987年城区面积为6平方公里，共建街道20条，人均居住面积为5.91平方米。近年来，沭阳坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域崛起的龙头，几年时间全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、快速崛起了一座工业城，城市规模翻了一番多，建成区面积扩大到45平方公里，集中居住非农人口达41万人，现代化中等城市特征日趋明显。一是切实发挥城市规划引领作用。突出规划的整体性，坚持把老城区、新城区、开发区和3个社区及扎下镇纳入城区总体规划，确保城区总体规划覆盖“三区四点”。强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位。确保规划的严肃性，落实规划监管分片包干、动态巡查和全程跟踪制度，经常性开展城市规划“回头看”和“点评”活动，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又要确保建筑内部结构合理。二是充分集聚城市建设强大合力。发挥优惠政策的“诱导”功能和政府投资的“杠杆”、“卤水”、“酵母”作用，降低各类资本进入城建领域的门槛，同时以基础性项目和功能性项目为支点撬动民间资本参与城市建设。2008年在全国房地产市场低普遍迷的大背景下，城区新开工房地产208万平方米、竣工186万平方米、销售133万平方米，城区开发建设始终保持“热”的态势和上升的势头。三是注重保持城市建设发展后劲。着眼引领县域科学发展，深入实施“低房价战略”，综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低水平，既解决了群众的“岗位”和“床位”问题，又留住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。四是加快提升城市建设品位档次。牢固树立精心精细精品“三精”理念，坚持“建不拆迁的房子”，对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。目前，城区已建成12层以上楼房153栋、在建182栋，即将开工191栋。大手笔实施城市“增绿”、“添亮”工程，城区绿化、亮化投入逐年增加。目前，城区3亩以上公共绿地已达40处，城市绿化率超过45%，城区亮化实现大街小巷全覆盖。五是不断增强城市综合配套功能。坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，欧中广场、浙江商城、花木大世界、华润苏果、时代超市等大型商贸设施投入运营，新世界商业广场、苏北商贸城、沭阳（海宁）皮具城、苏北车市4个总投资14亿元、建筑总面积80万平方米的大型综合市场群初具规模。与此同时，行政中心、文艺馆、图书馆以及河面水厂、管道煤气、污水处理厂以及处理技术国内领先的垃圾处理厂等功能性配套项目先后建成使用，城市对人口、产业的集聚和承载能力越发增强。

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沭阳县城市建设调研报告

发展县域经济，既要推进工业化，也要推进城市化。近几年，沭阳的决策者依据县情，转变城市化发展模式，坚持以县城建设为龙头，从内涵和外延上全面提升城乡建设水平，走出了一条更具县域特色的城市化之路。 一、主要做法 近年来，沭阳坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域经济崛起的龙头，紧盯“建设江北最大、最美的县城，加快建设现代化中等城市”目标不放松，几年时间全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、快速崛起了一座工业城，城市规模翻了一番多，基础设施配套面积扩大到51平方公里，城市集中居住人口增加到35万人。其主要做法为： 1、切实发挥城市规划引领作用。一是突出规划的整体性，坚持把老城区、新城区、开发区和3个社区及扎下镇纳入城区总体规划，确保城区总体规划覆盖“三区四点”。二是强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位。三是确保规划的严肃性，落实规划监管分片包干、动态巡查和全程跟踪制度，经常性开展城市规划“回头看”和“点评”活动，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又要确保建筑内部结构合理。四是突出规划的民主性，设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度，该县还投入300多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆，充分展示沭阳县城美好的未来。 2、充分集聚城市建设强大合力。沭阳通过强化政府投资的“杠杆”、“卤水”和“酵母”作用，以基础性、功能性强的投资项目为支点撬动民间资本参与城市建设，实现了“政府小投入撬动市场大要素”的引导作用。同时降低各类资本进入城建领域的门槛，多方吸引社会资本参与城市建设。2003年以来，城区房地产竣工面积每年都在75万平方米以上，目前共有72家企业在沭阳从事房地产开发。今年以来，城区新竣工商住楼122万平方米，在建315万平方米，即将开工420万平方米，建成高层商住楼96栋、在建123栋、即将开工211栋。城区开发建设始终保持“热”的态势和上升的势头。 3、注重保持城市建设发展后劲。沭阳着眼引领县域科学发展，深入实施“低房价战略”，综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低水平，不仅解决了群众的“岗位”和“床位”问题，而且留住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。 4、加快提升城市建设品位档次。沭阳牢固树立精心精细精品“三精”理念，坚持“建不拆迁的房子”，对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。目前，城区共规划实施12层以上楼房430栋，已建成或封顶96栋，标志着沭阳城市建设已经提前进入“高层时代”。 5、不断增强城市综合配套功能。沭阳坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，欧中广场、浙江商城、花木大世界、华润苏果、时代超市等大型商贸设施投入运营，新世界商业广场、苏北商贸城、沭阳（海宁）皮具市场、苏北车市4个总投资14亿元、建筑总面积80万平方米的大型综合市场群初具规模。与此同时，行政中心、文化艺术中心、图书馆以及河面水厂、管道煤气等功能性项目投入运营，热电厂、污水处理厂以及处理技术国内领先的垃圾处理厂等配套项目即将建成使用，城区干道全部完成“无杆化”改造，出租车实现更新升级，城市对人口、产业的集聚和承载能力越发增强。 6、大力提高城市绿化亮化水平。坚持把绿化、亮化作为城市重要的基础设施工程，作为花钱少、见效快的民心实事工程，作为改善人居环境、提升城市品位的环境美化工程来抓，大手笔实施城市“增绿”、“添亮”工程，城区绿化、亮化投入逐年加大，城区3亩以上公共绿地已达38个，城市绿化率超过45%，人均绿地面积超过15平方米，城区亮化实现大街小巷全覆盖。 二、基本经验 沭阳城市建设的成功，主要得益于对城市发展目标的准确定位，得益于对城建组织工作的有力领导，得益于城建政策的高度灵活，得益于城建干部队伍的执行力强，主要体现在“四个坚持”上： 1、在土地开发上坚持集约发展。一是聚集城市发展资金，做好“卖地”文章。2005年以来，共挂牌106宗地，面积5580亩，合同成交金额达10亿元，追缴协议出让土地出让金2.2亿元，为城市建设、工业园区建设、提升城市建设品位提供了资金支持。二是放大沭城建设规模，做好“供地”文章。通过与省有关部门协调调整土地总体规划，调整面积达6500多亩，从而保证了城区建设用地的需要。三是狠抓土地复垦开发，做好“造地”文章。三年来，通过复垦整理新增耕地32744亩，为城市可持续开发集聚了土地资源。 2、在投资政策上坚持“放水养鱼”。 一是对住宅用房和商业用房开发给予税收、规费优惠。税收：营业税按销售收入的5%征收；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；个人所得税、企业所得税地方分享部分按60%奖励。规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按30元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。二是对标志性工程加大优惠奖励的比重。凡层高在地面12层以上，或单体建筑面积在2万平方米以上，或建筑投资规模在3500万元以上的非住宅类房地产开发项目，均列为标志性工程。税收：营业税按销售收入的5%征收，按征收标准的20%奖励；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；企业所得税、个人所得税地方分享部分按60%奖励 。规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按18元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。三是对投资兴建饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目给予企业所得税、营业税和契税优惠。固定资产投入1000万元以上的，5年内所征的企业所得税地方分享部分50%奖励给企业。年营业额在2000万元以上的，所征的营业税自经营之日起，5年内按50%奖励给企业。 3、在房价战略上坚持让利于民。在拆迁之前，政府就利用拆迁补偿款、县财政补贴以及信贷资金，采取无偿划拨土地、减免征收市政公用基础设施配套费以及免征建设规费等措施，最大限度的降低安置小区建设成本，切实做到了让惠于民、造福于民。拆迁中，补偿的标准让拆迁户能接受，并且补偿金不打折扣，及时到位。如果拆迁户不愿意购买安置房，拆迁办负责帮拆迁户找临时住房，或帮助谈房屋租金。安置房每平方米均价为800元，仅为商品房市场价格的一半。对于拆迁户中的特困户，政府提供廉租房，10年不要一分钱租金，10年后可再按原价付款购房。与此同时，县里还通过减收规费等措施，实施低房价战略，使房价平均价格保持在1500元/平方米左右，始终比周边地区低30%以上，从而让老百姓随时都能购到价廉质优的住房。 4、在拆迁包保上坚持落实到人。拆迁工作有“天下第一难”之称，这在2006年的沭阳县城同样存在，曾经发生百人去京上访事件，但沭阳县政府很快就妥善处理好拆迁与城建这一棘手矛盾，除了政府的低房价战略、普惠与民、科学安置外，一个很重要的原因是，沭阳县创设了非常管用的拆迁包保落实到人的奖惩机制。即在全县范围之内，打破地域、部门界限，采取自荐和挑选相结合的办法，由组织部门公开考察，抽调50名干部分成50个工作小组，签订拆迁包保责任状，实现拆迁包保目标责任落实到人。同时严格奖惩、兑现到位，对提前完成、按期完成分别给予奖励、提拔、重用，完不成任务的予以批评、退回原工作单位，结果98％以上的干部通过艰苦细致的工作或提前或按期完成了拆迁包保任务。

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三、对策建议

近年来，我区的城市建设取得了明显成效，从2006年始，先后启动实施城建项目92个，累计总投入142亿元，到2007年底完成城建投资50.3亿元，拆除房屋1.2万户、63万平方米，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距，而最大的差距还是思想观念上的落后。学习和借鉴他们的先进经验，最根本的一条，就是要大胆解放思想，创新建设理念，坚持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推进城市建设的大发展。
1、树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。沭阳县近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。
2、树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。城市建设大投入，钱从哪里来？沭阳县的成功经验是“大投入源于活经营”， 把土地作为最大的资本来运作，大力实施城市新区成片开发战略，走“以地生财，以房带路，以路促建”的城市建设之路。我区作为泰州主城区，发展载体小，财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥海陵资产经营公司和海诚担保公司投融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作区属范围内经营性用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我区城市建设。

3、树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。沭阳县素有花乡之称，他们将发展目标定位为苏北最大、最美县城，现代化中等城市，特色是在一个“美”字上。对我区城市建设工作而言，同样应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和文化的传承。海陵作为一座历史文化悠久的古城，在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合海陵的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。

4、树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，海陵步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；合理调整城市用地性质，加快城区产业“退二进三”，积极创造条件关停、搬迁城区污染企业，优化城市产业布局；要加快实施拆迁安置房、经济适用房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡”，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。

（区委办、区政府办、区建设局联合调研小组）