北京常住人口首破2000万 返乡潮把城市掏空

波妞

北京常住人口首破2000万
来自北京市统计局昨日发布的数据显示，截至2011年末，北京常住人口已经突破2000万，达到2018.6万人，比2010年末增加了56.7万人。尽管如此，北京市在人口疏解方面却开始淡化行政手段，通过“服务管理”取代“人口调控”，专家预测此前曾经在顺义试点的“以业控人、以房管人、以证管人”的模式有望在全市推广，进而推进实有人口服务管理的全覆盖.

构成：外来人口所占比重继续上升
据北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴介绍，到2011年末，在京居住半年以上的外来人口742.2万人，增加37.5万人。年末全市户籍人口1277.9万人，比上年末增加1.6万人。
“从人口的数据来看，外来人口上升的速度确实比本地户籍人口要快。”于秀琴说，外来人口对北京经济发展起到了非常重要的推动作用，这是不容置疑的，北京作为一个特大型都市，人口向北京集聚，向北京涌动，确实给北京的经济和社会发展、给城市管理带来很大的挑战。“不过，北京的快速经济发展进入稳定期之后，人口的快速增长也会随着经济发展的放缓有所缓和，因为经济增长快速是人口集聚的最主要原因。”于秀琴分析指出。

管理：“服务管理”取代“人口调控”
面对不断增长的常住人口总量，北京如何缓解人口与资源环境的矛盾成为老百姓和学者关心的话题。
就在刚刚落幕的北京市“两会”上，政府工作报告明确提出了具体思路：一方面市场调整，通过调整产业结构，由市场“选择”人口结构，因为有什么样的产业，就有与之对应的人口；另一方面，通过“服务”达到“管理”目的，延迟了四年的居住证制度，被要求“做好实行的相关工作”，以便“推进实有人口服务管理全覆盖”。这表明，在与行政手段的“博弈”中，公正至上、共建共享共担的服务管理体制胜出。
“今年政府工作报告特意说明"服务"和"管理"的关系，表明政府社会管理的思路变化，原来强调管理，侧重行政手段；现今转向"服务管理"。”北京大学人口研究所教授陆杰华表示，人口的过快增长使北京环境资源达到了承载的极限，水、电、气、热、煤供应常年紧张，粮、油、蛋、菜、奶等生活必需品大部分需要从其他省份运进，但绝不能够否认人口增长与经济增长的相互刺激作用。

“顺义模式”或将推广
值得一提的是，当前在北京顺义区进行的人口管理试点，或许将成为未来推广的一种方式。
北京大学社会学系教授夏学銮认为，顺义对流动人口的调控模式，可以归结为“以业控人、以房管人、以证管人”，旨在运用各项行政手段严格控制流动人口，此举措被称为“有效控制人口规模的可广泛推广的措施”。陆杰华也认为，顺义区的人口调控手段，确实取得了一定成效。“经济上来了，人口又不是增长特别快，不像其他一些区县，经济没发展上来，又出现很多问题，从效果上来说，"顺义模式"有可取之处。”

值得一提的是，在刚刚闭幕的北京市“两会”上，北京市市委书记刘淇也表示，顺义的人口管理实现了产业发展就业、社会服务管理与人口规模控制的有机统一，在经济发展的同时，人口没增加。相反农民就业还实现了城市化进程加快，应在全市推广。

车房限购首钢搬迁影响GDP近两个百分点
2011年北京市采取摇号，全年摇出24万个指标，全年销售新车40万辆。汽车限购不仅影响工业，也影响商业，两部分加起来大致影响GDP一个百分点。房地产市场调整也是2011年推行力度非常大的一个领域，北京推出一系列严格的限购措施，收到了效果，纯商品房销售出现了下降，但同时政策性保障性住房也在大力推进，使得房地产限售的影响比预期得要低，大致的影响是0.5个百分点。首钢迁走影响经济增长速度大致在0.4个百分点，这几个方面加起来影响经济增长速度近两个百分点。

2011年12月北京八大类消费品价格
食品类价格同比上涨10.1%
烟酒类上涨3.5%
衣着类上涨3.7%
家庭设备用品及维修服务类上涨4.2%
医疗保健和个人用品类上涨2.4%
交通和通信类上涨1.2%
娱乐教育文化用品及服务类上涨0.7%
居住类上涨3.2%

涌动的返乡潮把城市掏空了
年前的最后一个周末，北京小伙刘洪超一边点击着春运的新闻，一边觉得有些庆幸，怪不得地铁不怎么挤了，路上也畅通了许多。
然而，随着春节的日益临近，刘洪超的优越感越发变成无奈，外来务工者的返乡大潮，带动了新一轮用工荒的迅速蔓延。
16日上午，刘洪超在网店挑选了几件东西，订单刚提交还不等付款，掌柜设置的系统问答便自动蹦出了页面。“本店自1月10日起，快递只发北京、天津、河北；自1月16日起，只接下单不发货，祝所有客户春节快乐！”
他将信将疑着，抄起手机先后拨通了两三家快递，小师傅们的回答如出一辙：“哥，实在不好意思，没那么多人手，我们现在只送件不收件。”
刘洪超的麻烦不仅于此，下午打电话找了几家饭店订年夜饭，给出的回答不是订满了、就是到时候歇业；晚上回到家，奶箱上的小纸条再次让他无可奈何，“奶站即日起放假，正月十六起恢复送递。”说起一天来的经历，刘洪超不断地摇着头，“以前总听说"保姆荒""废品荒"，"荒"到自己身边还真没想到。”
连日来，《经济参考报》记者走访此间的多个社区发现，不少小饭店、果蔬摊、送水站都已闭门谢客，往日的人来人往早已变成了冷清场面不说，像刘洪超这样被“闪”了一下的市民更是不在少数，他们纷纷抱怨着，往日喧嚣的城市，感觉就像被掏空了一样，非常地不适应，生活秩序一下子被打乱了。
据北京市第六次全国人口普查公报披露，北京市1961万常住人口中，外省市来京人员为704.5万人，占到了35.9%，也就是说，每三个北京人中有一个来自外地，可见不管是城市居民还是外来人员，都被前所未有地被聚合在一起不可分离，而在春节期间，哪些行业主要是外务工者在“捧饭碗”，也容易凸显出来。
北京市快递协会相关负责人告诉记者，“网购暴增的压力一般就在节前一周，但是很多快递员都担心，越晚走车票越不好买，因此他们能早走就早走。双重压力之下，整个行业无法运转在所难免。”
春节前外地务工人员大量返乡过年使得不少快递公司可支配劳动力陡降，甚至无法正常运转。据介绍，为了缓解这一局面，各家企业纷纷落实协会的出台奖励机制的倡议，可是效果却并不明显。
一位坚持营业的老板也表示，有的雇主为了留人，要么给出双倍工资，要么再包个红包，但是谁不想过团圆年啊，所以多给钱也没人愿意留。“饭店的人手越来越紧张了，一些领班、主管也都开始干服务员的活了。”
北京大学社会学教授郑也夫称，目前，北京市民因外地人离开遭遇生活的困难，表明北京的发展，离不开外地人的贡献。但是，这种困难只是暂时的，同时，市民也应该早意识早做好准备。
刚结束的北京两会上，多位政协委员也表示，春节期间市民生活遭遇不便，不光是流动人口走了，也说明现在的人依赖性增强。他们建议，春节期间，市民可到超市购物，自己学着做一些家务等，积极寻找替代办法解决这种短期的生活不便。
同时，更需要政府出面，通过在社区内建设适合老人、孩子的活动娱乐场所，提供养老、托幼、助残等公共服务，既便利又实惠，有效减轻居民的生活负担。此外，还可以出台相关政策吸引本地居民，这也是解决人员紧缺的一条措施。