县域经济大步跨越之路：昆山、张家港、靖江、沭阳值得学习

云曲简丹

       如何加快发展县域经济，其实不只是一个经济问题；更不像产业选择、产业发展路径问题那样简单，因为各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋各有不同；也不是一个理论问题，因为它是一个实践问题。无论是“十二五”规划，还是市县两级党代会，早已确定了各自的战略目标和战术任务，现在的关键就是如何创造性地、创新性地完成这一系列目标任务。
　　中央提出以科学发展观为指导思想、提出统筹城乡发展的具体要求，为我们思考加快发展县域经济提供了一个逻辑起点。与城市相比，与发展城市经济相比，县域是城乡一体化发展的主战场、主阵地，面临的经济社会矛盾特别是人与自然的矛盾、经济发展与环境保护的矛盾更加具体、更加现实、更加尖锐，因此，实现科学发展、转型发展、创新发展的任务与压力更加巨大。
　　昆山、张家港、靖江、沭阳等地给人印象最深的是：先发地区继续保持领先优势，后发地区正在努力赶超——这种态势不仅仅体现在GDP上，更体现在科学发展、转型发展、创新发展的力度上；而透过这种力度，又集中体现在这些地方的工作作风上。
　　毫无疑问，广大企业家和人民群众是科学发展、转型发展、创新发展的主力军。更加没有疑问的是，作为科学发展、转型发展、创新发展的领导者、规划者、组织者和服务者，政府部门的作用显然尤为重要，责任尤为重大。有企业家很直白地问过：“有钱赚谁不想干？好项目谁不想上？”言下之意，赚钱的门路还不够宽畅，创新创业的渠道还不够通畅，问题是环境建设要跟上。本报记者在昆山、张家港、靖江、沭阳等地调查，看到听到最多的，就是部门作风、机关效能、干部责任，不是在口头上，而是在行动上——核心就是“动真格”。
　　面对空前的任务与压力，不动真格显然是不行的。对政府部门来说，必须抛弃传统思维、习惯做法，必须不断地解放思想、创新体制机制、创新工作思路和方式方法，不断改变部门作风、提高机关效能。对机关干部、工作人员来说，核心问题是要树立强烈的责任意识。而要树立强烈的责任意识，在坚持正面引导的同时，加大定量考核和科学考核力度，是极为有效的办法。

云曲简丹

昆山新一轮发展的精髓 -他山之石可以攻玉

昆山，是一部大书，从哪里读起呢？
　　我们还是选取一个最新的亮点，并从这里来理一理相关的线索和脉络。
　　上一个月，在有关评选中，昆山获得“中国经济转型特别贡献奖”城市，成为全国唯一获此殊荣的城市。
　　从外向型经济主导而确立全球电子信息制造业基地地位，到打破一枝独秀格局形成十大特色产业花团锦簇，再到以创新驱动引领新时期发展——昆山，通过转型升级，进一步扩大了科学发展的领先优势。
　　招商时就要规划好产业链 而产业链招商又有两种模式
　　现代国际竞争形态，已从原来单个企业间竞争，转化为产业集群间的竞争。美国硅谷的高科技信息产业集群，使美国成为全球信息产业发展的领头羊。意大利米兰与法国巴黎，堪称世界时装业的两极，每年纺织服装出口量达200多亿美元，主要来自66个集群。
　　昆山在招商引资中，在做好产业规划的前提下，围绕某一产业的上下游环节，摸索出了产业链招商的引资模式。
　　昆山产业链招商的模式有两种：
　　一是在引进一家外资企业，特别是外资龙头企业的同时，就注意跟踪这家企业在国内外的上、下游企业，借助进区企业与后者在产业间的联系，吸引他们一起进行投资跟随。
　　昆山开发区在引进龙腾光电液晶显示项目后，围绕该项目做好产业规划，不仅在其隔壁引进德芯电子项目，而且在其周边，给具有上下游联系的美国液晶玻璃生产企业、国内的液晶电视生产企业，留足建设用地。由此，奠定了液晶显示产业在昆山开发区乃至全省、全国的重要地位。同样，台湾高雄南梓电子落户昆山开发区后，第二年就有10家配套企业跟进；微盟电子落户开发区后，也带来了20多家配套厂商。这些，都产生了葡萄串效应。
　　昆山产业链引资的第二种模式，是针对本地短缺的环节，有针对性地加以引进，缺什么引什么，以健全产业配套环节，增强对外资企业特别是跨国公司的吸引力。
　　昆山市一位副市长曾经与专业人员一起将他的手提电脑拆开，看哪个零部件在昆山还没有企业生产，就派出招商人员分头招商，引导相应的外资企业前来设厂投资。结果，一条完整的IT产业链，很快就在昆山形成了。如今，全球一半的笔记本电脑都产自昆山。
　　实践证明，这种有目的的产业链招商模式，使昆山产业结构迅速得到优化，合理配置了资源，集聚了人才，降低了区内厂商的配套成本，对外商的吸引力也大大增强。进而，提升了整个产业的竞争力，对促进区域经济又好又快发展具有重大的战略意义。
　　主导产业：要迅速向高端化发展 新兴产业：起步就要着手建成基地
　　拥有全球一半笔记本电脑、全球八分之一数码相机产量，昆山奠定了在全球电子信息制造业的地位。2006年前后，昆山电子信息产业更是风起云涌，几乎每年新增1000亿元工业产值。
　　但昆山没有把鸡蛋都放在一个篮子里，更没有背靠大树乘凉。2006年，昆山市委、市政府居安思危，在全省乃至全国率先提出了建设特色产业基地的战略构想，以“主导产业高端化、新兴产业基地化”为指导，实行强力推动和全市布局。
　　目前，昆山电子信息产业以维信诺、龙腾、龙飞、东电光电、康佳电子等为基础，形成了从上游原材料，到面板，再到下游整机的完整产业链，今年将形成产出超过3000亿元的光电产业集群；小核酸产业几乎囊括了全国该领域最优秀的人才，预计未来3-5年内，产业规模将达到100亿元；新能源产业以打造千亿元能级为目标，引进世界第5大太阳能电池制造商——茂迪新能源、留美博士团队创立的迅力薄膜太阳能等30家企业，总投资60亿元；现代装备制造业也发展迅猛，涌现了三一重机、华辰机器、昆仑大压机、凯宫机械、荣星动力等一批知名企业……
　　同时，江苏省新型感知器件、小核酸、平板显示3个产业技术创新战略联盟，相继在特色产业基地成立，模具、电路板、软件等5个特色产业基地跻身国家火炬计划特色产业基地行列，光电产业园成功获批国家新型工业化示范基地，花桥国际商务城入选中国10大最佳服务外包园区。目前，昆山10大特色产业基地已吸引1471个项目落户，注册资本超过500亿元，成为昆山市集聚战略性新兴产业和科技创新人才、推动产业转型升级、创新发展的重要载体。
　　立足雄厚的制造业基础，昆山还以制造业立市、服务业强市的理念，大力发展现代服务业，同样取得了不俗的成绩。花桥国际商务城的法国凯捷、柯莱特信息系统等一批领军型金融外包企业相继投运，仁宝、捷安特等20多家全球知名企业在此设立区域总部，美国普洛斯、深圳宝湾物流等一批物流企业纷纷进驻，戴尔、宏碁、华硕、联想四大品牌电脑的重要零部件供应分拨中心也在此集聚。
　　去年，昆山实现高新技术产业产值超过2900亿元、新兴产业产值超过2100亿元，分别增长19%和22%，占规模以上工业比重分别为40%和29%；服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，达37%。
　　从一枝独秀到全面转型、花团锦簇，昆山这辆经济快车在科学发展、转型发展的轨道上奔驰得更加稳健。
　　搭设更高端平台 引进更高端人才
　　去年8月26日，北大科技园昆山分园在昆山高新区揭牌；10月10日，昆山产业创新研究院正式成立，将汇集两岸经济界专家、学者研究国际和两岸产业发展的新趋势；10月11日，南京大学昆山创新研究院揭牌， 为昆山的跨越发展提供科技支撑和智力支持……
　　“我们的左手，是国内外大学、科研单位；右手，是现有产业的提升和新兴产业的引进培育。要把这两者有机结合起来，围绕产业，引进核心技术，掌握自主知识产权。”昆山市委常委、高新区党工委副书记、管委会副主任黄健表示。
　　从过去的土地资源等要素驱动，到如今的创新驱动、集约发展，昆山为加速转型提供了不竭动力。
　　昆山市委市政府2008年就毅然决策3年投入10亿元，建设工业技术研究院。今天，这个研究院的新型平板显示技术中心、小核酸生物技术研究所、智能机器人研究所、工业机器人研究所、感知技术研究所，都已取得一大批国家级创新成果，江苏省昆山模具产业公共技术服务中心、木制品及家具国家级重点实验室、苏州中小企业信息化服务平台、中科院微电子所EDA中心昆山分中心等一批公共技术平台，已担负起引领新兴产业集聚、服务中小企业创新的重任。
　　在提升创新驱动力的探索中，昆山敢为天下先，频频出台人才新政，并设立了国家“千人计划”工作站、省级人才国际化培训基地等。同时，从2009年开始，昆山每年以不低于1亿元的款项，设立优秀人才专项资金，引进和培养各类优秀人才。在“亿元引才”的背后，不难看出昆山打造“人才特区”的决心和魄力。截至目前，昆山已先后引进国家“千人计划”人才33人、“两院”院士15人、“长江学者”9人、外籍高层次人才超过3000人、海外留学归国人员1000余人，人才贡献率达到了36%。
　　据统计，昆山全社会研发投入占GDP比重已从2005年的1.6%提高到2011年的2.5%。在国家科技部、中国社科院组织的城市创新能力测评中，昆山连续4年名列中国县级市第一。

云曲简丹

透过苏中第一 看“靖江哲学”

说起地处江北的靖江，常州人大多会说：历史上靖江归属常州府。因此，靖江与常州颇有渊源。
　　靖江人讲的是吴语，饮食口味等亦与常州相近，人口、面积与金坛、溧阳均相差不大。
　　于县域经济来说，新世纪之初，靖江与金坛、溧阳相比，均处于劣势。比如2003年，金坛、溧阳地区生产总值双双突破百亿，分别达到101亿元和121.15亿元，而靖江只有97.08亿元；财政收入，靖江与金坛相当，均6亿元出头，溧阳7亿元出头。
　　近10年来的经济赛跑中，靖江抓住省委提出的“沿江开发战略机遇”，成为泰州县域经济体中发展最为迅速、最为健康者，被经济界人士誉为长三角城市群一颗冉冉上升的“新星”。去年，靖江地区生产总值、财政收入两项指标分别已达到538.98亿元、124.78亿元，各项经济指标均居苏中第一，经济总量位居全省第八。
　　靖江哲学一：大和小
　　纳税12个亿，奖老板1200万元应该的！
　　2月8日上午，车上江阴大桥南堍，远远地，江对岸“东方重工”几个大字提醒我们，靖江到了。
　　在靖江市行政中心，干部们对前一天的年度总结表彰大会还兴犹未尽：
　　“政府一次性奖给新世纪造船厂老板1200万元呢！”
　　“人家去年纳税12个亿，应该的！”
　　靠江吃江。
　　回眸靖江近十年来经济拉出的根根阳线，让靖江人赚得盆满钵满的，还是那条黄金水道。靖江人抢抓了江苏“沿江开发”大战略带来的机遇，“港口经济”获得了突破。
　　统计数据显示，2011年靖江规模以上工业总产值1456.4亿元、销售收入1354亿元、利税206.1亿元、利润156.3亿元，同比分别增长29.8%、26.8%、35.4%和35.2%。其中400家规模工业企业中，年销售收入超过亿元的有172家，超10亿元的21家。
　　靖江市经信委相关负责人对记者分析，去年销售超亿元企业中，沿江企业占据主导地位。比如去年5家产值超50亿元的企业，新时代造船、新扬子造船、长强钢铁等，均来自沿江产业，其中，新时代造船公司以116亿元的销售收入列全市第一。
　　靖江最重要的产业是造船业，以新时代、新扬子、新世纪三大造船厂为龙头，去年完工量888.4万载重吨，实现工业总产值375.1亿元，营业收入350.9亿元。继2010年造船量超越大连，仅次于上海，跃居中国第二大造船基地后，在海内外市场的份额再度提升，年造船完工量占世界份额的5.2%，占全国的11.6%，新承接订单占世界份额的2.5%，占全国的4.8%。其中，新世纪造船去年交船31艘，共421.3万载重吨，完工量继续稳坐全国民营造船第一把交椅。
　　最为突出的是，靖江去年整个船舶产业利润总额创纪录地达到100.8亿元，同比劲升32.8%，贡献了近7成的工业利润。其中，新世纪造船集团实现利润38亿元，入库税金达12.1074亿元，董事长袁凯飞获得政府1200万元的入库税金上台阶奖；另一家企业扬子江，则实现利润近60亿元。
　　2008年依托江阴港才通过国家一类开放口岸审批的靖江港，目前已有泊位96个，去年货物吞吐量达到7050万吨，亿吨大港目标已指日可待。
　　由此，记者觉得靖江人很聪明，对于12个亿，1200万元只是1%，但它发挥的杠杆作用何止是1%？奖出去更多的1%，他们不是获得更多的99%吗？
　　靖江哲学二：失和得
　　“两不招”，带来的是“两大招”
　　港兴则城兴，港荣则城荣。纵观世界近现代沿海沿江城市发展轨迹，无不以港立市。靖江处于江海换装的重要节点，拥有35公里优良的长江深水岸线，有着发展港口经济的天然优势。
　　但靖江实施沿江开发战略时，港口优势并不明显。港口投资动辄数亿，建设周期又长，加之2003年随着国家港口管理权限下放，中国沿江沿海各市、县争先“以港兴市”，靖江的上下游都在兴建港口，有的已初具规模。
　　面对激烈的竞争，起步晚，规模小，先天不足的靖江港，如何避免门前冷落鞍马稀的窘境？客户资源、吞吐量都无法与周边港口抗衡，靖江大胆而智慧地提出了“差异化竞争”战略：重点打造以资源为主的专业特色码头。
　　在码头招商中，靖江打破常规，改变急吼吼地捡到篮里就是菜的做法，而保持笃悠悠地“两不招”：一不招运输公司，二不招投资公司。招什么？招有资源的龙头企业。
　　“两不招”遵循的是这样的逻辑：运输公司、投资公司大都是“过江龙”，一个看重当前运量，一个看重短期见效，很难与港口长远规划患难与共；而有资源的公司，不仅自家有货要运，而且能带来相关产业链资源，这就不愁码头晒太阳了。
　　种瓜得瓜。拒绝部分公司，放弃一些项目，当然是痛苦的，但是，华菱锡钢、重钢集团来了，龙威粮油、重粮集团来了，国信电厂、山煤集团来了，这些国内著名资源型龙头企业的到来，最终让靖江这个名不见经传的江北小港，逐渐发展成为全国性的资源大港。
　　比如，去年，靖江港木材吞吐量逾250万立方米，超过张家港而成为全国最大的木材进口内河港；盐吞吐量达到70万吨，其中食用盐出口量达8万吨，占整个长江流域食盐出口份额的8成；投资18.35亿元、占地1500亩的台湾农产品集散中心也开始在靖江新桥园区落户。
　　更重要的是，差异化发展让靖江船舶产业脱颖而出，让靖江这个不大的江城，变身成世界性造船基地——这是“两不招”带来的另一个有力的一招。
　　尽管造船是靖江的传统产业，但与上海、大连、广州海港造船基地比，起步阶段，人才、技术等根本不在一个层面。人家的优势是造大，靖江就造小，将10万吨以下油轮、散装货船，以及4000TEU的集装箱，作为发展重点。
　　其中，新世纪则抢占大中型散货轮、油轮市场，主要产品是7.34万吨油船，在世界造船排行榜中名列第13位；新扬子则以制造集装箱船为主，也跻身全国前10名；东方重工，主攻起重工程船等多用途船领域，同样获得巨大成长空间。
　　由此，记者觉得靖江人很智慧，靖江人是戴着“望远镜”的，在今天的得失和明天的得失上，注重明天的得失；在明天的得失上，注重用今天的失换来明天的得；在考虑自己的得失时，先分析他人的得失。
　　靖江哲学三：叉开五指与捏成拳头
　　两三年内形成两个千亿级产业集群，培育3个百亿级产业集群
　　靖江在推进港口经济的过程中，同样遭遇了成长的烦恼。
　　除了土地紧张等通病外，由于以港口、船舶制造为代表的“港口经济”在靖江产业结构中比重大，而这类产业具有典型的强周期性，最容易受到经济周期的影响。比如2008年国际金融危机，全球航运市场低迷，港口进出口、船舶制造等遭遇多年来少有的 “低船价时代”。
　　如何让区域经济获得持续稳定增长呢？靖江的做法是：以产业链为主导，向上、向下延伸产业链，进行产业集约化、集群化发展。
　　以港口产业链为例，一种全新模式已成为靖江港区“主流”：码头后面是堆场仓储，堆场仓储后面是交易市场，交易市场后面是加工园区，形成码头、仓储、加工、贸易“四位一体”的现代物流体系。比如重钢集团，在澳大利亚花30亿美元购买矿山，把矿砂物流基地放在靖江，同时在靖江建立300万吨船用钢板加工点，把制造业与物流业巧妙结合起来，而且符合靖江的产业配套。再如，龙威粮油是国内最大的棕榈油生产企业，在印尼拥有5万公顷棕榈种植基地，目前在靖江进行棕榈油生产，建成后可形成100亿元销售规模。
　　靖江开发区建设是靖江产业集约化的重要载体。从2004年开始，靖江创造性地提出“市镇联动”，硬性规定：各乡镇新办工业企业，一律集中到开发园区内，但市政府给予乡镇不同的财政分成。2008年，靖江规定总投资3000万元以下项目不单独供地，2010年，该指标已上升至5000万元；不能达标的项目，一律进标准厂房。
　　对于新兴产业，同样坚持产业链策略；而对既不符合产业群规划，又有污染的项目，则很难通过由发改、规划、国土等10多个部门的联合会审。靖江市发改委副主任常金林介绍说，靖江曾准备引入一家冶炼企业，前期已经投入几百万了，如果最终投产，利税将达到十几亿元，但项目最终却在联合会审中被否定，原因是这家企业污染较大。
　　集约发展，消除了“村村点火、处处冒烟”，而以较少的土地带来了规模效益。2009年，靖江开发区以市域6%的陆地面积，创造出全市72%的销售收入；去年，这一指标已超过80%。在靖江造船“舰队”高速驶入全国“三甲”的同时，金属材料、粮食、木材等产业也异军突起。
　　常金林还告诉记者，如今，靖江的造船、金属材料、粮食加工、木材加工、能源等五大临江产业，每个产业都坚持集群发展，按照一个产业链来做，每个产业都有1-2个领军企业，再有一批配套产业，“今后两三年，靖江在船舶、金属材料上，将笃定形成两个千亿级产业集群，并培育木材、粮食、能源石化等3个百亿级产业集群”。
　　由此，记者觉得靖江人很有谋略，与其狗头上搔搔、羊头上摸摸，叉开五指用力，远不如捏成拳头，集中力量主打几个优势产业；做一个是做，做一群也是做，但二者结果一定是大相径庭的。两三年内形成两个千亿级产业集群，培育3个百亿级产业集群，这对一个县域经济来说，是何等的分量！