全国“两会”上代表建议将‘宁镇扬’同城化上升为国家战略

云曲简丹

“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”，宁镇扬的相亲相融在今天注定要承载全新的历史使命。昨天，在全国“两会”上，全国人大代表、市政协副主席王静成提出了“将‘宁镇扬’经济板块上升国家战略”的建议，争取让“宁镇扬”上升到国家层面，把同城化推向深入。
　　“宁镇扬同城化”如何推进？本报记者特别对话来自三市的全国人大代表及主政者，请他们畅谈“宁镇扬同城化”的建设与前瞻思考。

　　安徽要“三分”，江苏就“三聚”

　　对话人物：陈家宝 全国人大代表、南京市人大常委会主任、党组书记

　　宁镇扬能否实现同城化，又该怎样实现同城化，这是摆在这三座城市面前的一项重大课题。而在这其中，除了扬州和镇江两个“兄弟”的共同努力外，南京这个“老大哥”起着至关重要的作用。

　　2011年8月，安徽省撤销地级巢湖市，将其拆分后划归合肥、马鞍山、芜湖三市管辖，一夜之间，合肥市面积扩大40%，超过一万平方公里。“安徽做大三个中心城市之后，我想对江苏的压力比较大，在这样的背景下，省党代会提出宁镇扬同城发展。”陈家宝介绍说，2006年省党代会，报告中首次提出打造“宁镇扬”经济板块；2011年省党代会，报告中再次提出“宁镇扬”同城发展。“宁镇扬三市位置相近、人员相邻、文化相连，打造宁镇扬这个板块，是省党代会报告当中一句很重要的话。”

　　安徽“三分”，江苏的对策就是“三聚”。“三个城市本身各自都有独特鲜明的优势，但是三个城市各自都有自己的瓶颈。”作为“宁镇扬”中的老大，南京在全国的省会城市中，“面积仅仅比海口大一点点，南京空间发展严重受限制。”陈家宝说，扬州和镇江也有各自的短板——“宁镇扬”同城化，是三个城市自身发展的需求。

　　陈家宝表示，在宁镇扬同城化的进程中，“扬州很主动，充满了激情，做了很多的前期工作。”

　　早在2003年时，时任南京市常务副市长的陈家宝到扬州参观学习时，扬州的市领导就提出一体化发展，“这以后扬州市政府多次由常务副市长带团到南京主动对接。”陈家宝介绍说，南京和扬州之间有着很好的合作，也制定了规划，落实了协调单位，“我们在扬州的带动下，也看到‘宁镇扬’同城化是一个大势，是一个大手笔，也一定会有大作为。”

　　接下来，宁镇扬三座城市究竟该如何做？陈家宝说，第一，是省一级层面上，需要加快明确分管分工领导，形成一个管理体系；第二，各城市间要明确综合协调工作；第三，要加强结合产业研究，明确一些有利于同城发展的政策措施；第四，要有项目作为载体。

　　“一句话，要落实到项目上。”

　　“想通过行政区划调整把宁镇扬聚起来是不可能的，但我们可以同城发展，就像佛山和广州一样，实现了真正的融合发展。”陈家宝说，同城发展内容很多，首先要同城规划，同城考虑产业布局，同城考虑基础设施布局，同城考虑公共服务包括城际铁路、旅游、通讯等的规划，“做得好甚至可以努力使其成为国家战略。”　　

　　首先要打破行政区划障碍

　　对话人物：许津荣 全国人大代表、镇江市委书记

　　“宁镇扬‘同城化’，需要打破行政区划障碍，形成共同的投入机制及资源共享机制。”宁镇扬同城化发展，镇江是不可缺席的“主角”之一。昨天，全国人大代表、镇江市委书记许津荣在接受本报记者专访时表示，宁镇扬“同城化”需要在三市之间形成互惠互利的机制，这样才能更深入地推进。

　　宁镇扬同城化在扬州和镇江之间已经初步开花结果。许津荣欣喜地介绍，镇江和扬州已经在好多方面作了衔接。比

　　如交通上已经开通了城际公交，镇江人到扬州乘火车，扬州人来镇江坐高铁，交通资源上的互相利用，加快了同城化的步伐。

　　“宁镇扬的同城化，我觉得首先是资源的互补、共享和优势的叠加。”许津荣说，同城化要减少一些障碍，特别是城市与城市之间的行政壁垒，这不光是对城市发展有好处，也会给老百姓带来很多好处。

　　许津荣表示，推进宁镇扬同城化要务实地一件件去做，每做一件事情，就要使老百姓觉得方便多了，就会离真正的同城越来越近。

　　科教文卫是最宝贵资源

　　对话人物：王静成 全国人大代表、扬州市政协副主席

　　宁镇扬三市最宝贵的资源是什么？全国人大代表、扬州市政协副主席王静成说，那就是三市的科教文卫资源！

　　“宁镇扬是江苏乃至全国少有的教育和科研高地。”王静成说，“宁镇扬”三市有着文化同根、民俗同源、发展同脉等整合构建的良好基础，三座历史文化名城文化积淀深厚、旅游资源丰富、文化事业和文化产业高度发达，这里还聚集了江苏80余所高校、80余名两院院士以及众多科研院所。

　　“我建议建立以‘宁镇扬科技创新合作示范区’为核心的宁镇扬国家科教文卫综合改革示范区，把三市的科教文卫资源优势转化为产业优势和创新能力优势，为全国进一步深化科教文卫体制的改革提供示范。”王静成说，南京是国家科技体制改革的试点城市，镇江是国家医疗卫生改革试点城市，扬州的扬州大学作为全国高校管理体制改革的试点高校，这些条件均为建立“宁镇扬”国家科教文卫综合改革示范区奠定了良好的基础。

　　“宁镇扬”在长三角区位和沿长江经济带中具有承上启下、承东接西的战略地位。王静成认为，将宁镇扬三市规划形成合力，提升“宁镇扬”区域经济板块的核心竞争力，成为与苏锡常、杭绍甬相匹敌的长三角第三个增长极，不仅有利于江苏沿江开发战略从整体上快速推进，而且可以极大地提升“宁镇扬”三地接受上海和苏锡常经济辐射的能力。“可以把接力棒有效地传递到苏北和安徽（皖江经济带），对有效实施泛长三角一体化战略、促进中国东中部产业承接转移具有重要的战略意义。”

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