丹阳产业集群实力偏弱的最主要原因是缺乏实力超群的行业“领头羊”

云曲简丹

美国硅谷、德国法兰克福、日本环濑户内海沿岸……这些地方的产业集群在地图上呈现不同色块，被专家形象地称为“经济马赛克”，它创造了世界财富的80％。近期，大力发展产业集聚区、打造现代产业集群，成为镇江市委、市政府乃至全市经济界提升区域经济核心竞争力的重要手段之一
　　自上半年评定“镇江市十大特色产业集聚示范区”后，镇江市产业集聚现状与进展如何？有的老集聚区做不大、做不“特”，真正原因是什么？借鉴周边城市产业集群成长的成功经验，如何打造支撑本土发展的“经济马赛克”？

　　从“企业集群”到

　　产业集聚有多远？

　　做眼镜，做到“大工业＋高科技”的，中国目前只有丹阳眼镜产业园一家。采访该产业园，记者最难忘的是一眼望不到头的生产线，成千上万的工人分布在原料、配件和机械生产维修的“一条龙”链条上。据统计，该园区有眼镜生产企业720余家，从业人员5万多人，年产镜架近1.2亿副，占全国生产总量1/3；年产光学玻璃及树脂镜片2.5亿副，占全国生产总量70%以上、世界总产量40%以上。产业园内分工精细，协作配套健全，眼镜生产所需的各种原辅材料及配件，基本可以就地取材，形成了眼镜原料配件、镜架制造及电镀、镜片生产、眼镜机械、印刷包装等完整的产业体系。

　　“扬中工程电器岛”，以大全集团、华鹏集团、中电电气集团、南自通华等企业为主体，形成高低压开关柜、电力变压器、配电槽、电力电缆等七大系列近千个产品生产和配套的工程电器企业群；此外，我市还有化工产业集聚区，主要有镇江新区和丹阳两大板块；位于新区以金东纸业为龙头的造纸集聚区；主要分布于丹阳和新区的汽摩零部件集聚区；以丹阳飞达、天工、丹工等企业为龙头的五金工具集聚区等等。

　　但业内人士说，“拿得出手”的省级集聚区仅3个，市级集聚区也只有12个。除此之外，更多“集聚”其实只是企业集群——

　　以丹徒为例，辛丰轴承产业一直不温不火；开发区化工板块正在往循环经济、绿色化、清洁化方向整改提升，一时难成体系；丹徒新城工程机械产业集聚态势初显，但没有统一规划、整体布局、整体推进；高桥镇皮革名气有了，却未形成从原料到成品的链条；自发形成的纪庄磨浆机、大路散热器等正逐步萎缩。

　　镇江新区化工产业体量较大，但企业各自为政，产业关联度仍不强；汽摩配件集聚区虽拥有多家跨国公司集聚的优势，但缺乏统一的品牌；14个专业园区正在往集聚集约的方向发展，但目前尚未形成一定的规模体量。

　　此外，京口区有大企业、无产业的状况始终存在；润州区沿长江布局的船舶产业集聚特色明显，但工程机械、电子电器等传统集聚区还基本停留在概念上，并无集聚之实。

　　聚而不“特”、聚而不强，

　　原因何在？

　　据统计，去年全市25个产业集聚区实现销售2410亿元，实现利税219.3亿元，实现利润131.1亿元，分别占规模以上工业总量的48.1%、47.3%和44%。按说这样的成绩已经相当不错，但经济界人士仍在摇头。记者采访市发改、经信委多个处室负责人，以及丹阳、扬中部分亿元企业老总，较为一致的意见是：与徐州工程机械、南通船舶、昆山模具等产业集群类比，我们的“准经济马赛克”本应有更好的表现，但事实是，相当一部分集聚区多年业绩都没有大的起色。

　　而在镇江周边，像锡山电动车、宜兴官林电线电缆、常州西夏墅刀具等产业集群已拥有最终产品、元件、相关的专业机构、专业市场以及支持性服务体系，这样有完整产业链的省集聚区已不下20个。

　　江苏科技大学经济管理学院王利教授在调查了苏南五市集聚区后认为，从总体情况看，我市大部分产业集聚区或产业集群仍只是同类企业在地域空间上的简单聚集，缺乏合理的垂直分工和水平分工，产业结构趋同。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，难以形成“1+1＞2”的创新能力。

　　被采访者也分析了原因。

　　首先是政策层面的。据了解，到目前为止，我市还没有为推动产业集聚（集群）出台过专门文件。而在省内，多个城市相关政策出台早、规定细、可操作性强。例如：苏北各市普遍重视（乡镇）工业集中区、产业集聚区建设，特别是在标准厂房建设的规模和速度上明显优于苏南，特色举措包括出台《盐城市重点镇工业集中区分级认定办法》《盐城市中小企业园分级认定办法》等；南通也制定出台了《南通市特色工业园区“十二五”发展专项规划》，在与上海共建园区（特色园区、示范园区、生态园区“三园同创”）方面颇具特色。而苏南城市无锡不仅制定出台《规划》，还落实了专门机构、专项机制、专项统计等推进集群发展，“十二五”开始，该市重点支持“制造业领域中重点发展战略性新兴产业和支柱产业”，原则上传统产业集群已不再享受扶持政策。

　　更深层次的原因是结构性矛盾。从产业构成看，我市列入纺织、眼镜、低压电器、包装印刷、五金工具等集聚区，大部分是传统产业，而苏、锡、常、宁的产业集群中，电子信息、汽车、精细化工、医药制造、软件、智能仪器等高新技术产业占各自集群数的一半以上。

　　产业集群的内涵不深。我市造纸产业采取以龙头企业为主、吸引中小企业为之配套的集群模式，目前配套力度不够，产业宽度和长度挖掘不深；汽车零部件产业采取同类企业集聚发展的集群模式，但各个企业规模相当，生产经营、材料采购、市场开拓、科技研发各自为政，出现整个产业“想做大、能做大、做不大”的局面。除少数产业集群外，大多数集群技术创新能力不强，缺乏关键技术和核心竞争力。

集聚配套体系不全。与苏、锡、常等先进集聚区比较，我市信息、技术、财务、物流等服务企业缺位或不够成熟，公共平台的建设滞后，企业之间的互动很少，远没有形成信息畅通、共创品牌、合作共赢的集聚效应，远没有出现可以成为决定价格和制定标准的行业领袖的区域产业。另外，大部分产业集聚区缺少专业化大市场支撑，束缚了集聚区规模扩张。

　　开发区载体功能不强。我市开发区的总量规模和实力在苏南五市中仍偏小，在项目引进上，引进项目的关联度不高，产业优势特色不明显，形不成规模效应。

　　如何打造既赚钱

　　又有生命力的“马赛克”？

　　周边城市统计数据显示，产业集聚（集群）已成为区域经济最重要的增长点。目前，我省多个地方政府都在加快实施产业集聚发展战略，其中：无锡市正在实施“新产业集群计划”，着力建设电子信息及软件产业、机电一体化及汽车产业、新材料产业、高档纺织及服装产业、生物医药产业等五大制造业基地，力争工业经济跻身全国前五；常州又出台新的优惠政策，招引更多国内外大企业入驻工程机械及机车、农用机械和输变电设备三大产业集聚区；扬州市提出以沿江开发为突破口，以园区建设为载体，重点建设汽车及船舶制造、化工、化纤纺织服务、信息产业四大支柱产业，产业集聚区占全部工业的比重要再提高一成以上……

　　周边城市的一连串动作，其实也能给我们以启迪，那就是从产业布局、创新体系、基地建设三个方面，推进产业的有效集聚和合理布局，以增强区域产业的竞争力。

　　去年12月30日，我市举办了全市产业配套项目发布会暨合作项目签约仪式，鼓励引导本地企业供需对接，21个项目成功签约，采购金额超过3亿元；丹阳市委、市政府出台《关于加快推进工业集中区建设的若干意见》，在推进工业集中区总体规划、鼓励招商项目跨区落户、产业集聚区优化升级等方面取得显著成绩。

　　就在近几天，市发改委正在拟定“全市产业集聚发展规划”，相关工作思路和有针对性的建议对策都开始浮出水面。比如，借鉴徐州工程机械、南通船舶、昆山模具等集聚区的成熟经验，相关部门将开展调研，尽快绘制一份《镇江市工业集中区分布图》；力争以中小企业协会（筹建）、中小企业公共服务平台为载体，促进企业间加强沟通联系，强化协作配套；鼓励各辖市区尤其是乡镇建设一批与重点园区产业相配套、各具特色的专业小区；实行更优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向集群进一步集聚；灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决用地困难问题；在促进中小企业发展的工作框架内，设立产业集聚专题，以联席会议制度形式，部门联动，共同推进……

　　借鉴南通家纺、船舶等产业集聚区打造保障机制的经验，我市正在把产业结构的调整与集聚发展战略合而为一，彻底改变“两张皮”现状。另外，周边城市在这方面非常强调规划约束性，要求创业、招商工作必须在规划指导下进行，项目布局须经统筹论证，避免企业集中而产业杂乱，从根本上消除单打独斗、难以聚合的“瓶颈”，引导更多企业集群向高效益、大规模的产业集聚区演变。

　　链接： 产业集群与产业集聚
　　产业集群是指围绕某一特定或相关产业，众多既互相独立又相互关联的企业以及相关支撑机构，依据专业化分工和协作的关系在一定范围地理空间上高度集聚，并形成竞争优势的发展过程。其主要特征是：空间高度集聚、主导产业明确、分工协作网络、形成竞争优势。

　　产业集聚是指产业在空间上的集中分布现象，注重产业从分散到集中的空间转变过程；产业的空间集聚可以形成产业集群，但产业集聚在一起却相互之间没有联系，就不能形成产业集群。