不用再跑腿！迁户口，办房产证…在江苏，这些事儿在家就能轻松搞定

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    江苏首档大型改革政策解读节目《黄金时间——改革政策e解读》由江苏省委改革办和江苏省广播电视总台联合策划、江苏广电总台融媒体新闻中心承制。

　　本期主题是“不见面审批”。你知道吗，江苏已经有11万审批服务事项，可以做到“不见面”就能办理咯！

　　

　　围绕“不见面审批”的话题，《黄金时间》邀请到江苏省编办副主任张学才、省公安厅副厅长程建东、省工商局副局长杨卫东、省国土资源厅副厅长李闽、省住建厅副厅长宋如亚、省政务服务管理办公室副主任胥家鸣，以及省委党校教授黄菡共同进行解读。

　　以下都是与你息息相关的干货，

　　江苏人必须了解啊！

　　群众办事：

　　不见面是原则 见面是例外

　　江苏省编办副主任张学才：江苏按照党中央、国务院的统一部署，大力推进“放管服”改革，把不见面审批作为改革的一个重要抓手，以“让企业创业受尊重，让百姓办事不求人”为价值追求，努力使不见面审批成为全省的普遍制度安排，做到“不见面是原则，见面是例外”，不断优化营商环境，增强企业和群众的获得感。

　　我们所说的不见面审批有两层含义：一层就是全程不见面，在法律允许的框架下，主要是通过网上办、代办制和快递送等方式，做到不见面就能够办成事；还有一层就是法律规定必须见面的，通过优化审批流程，尽量减少需要见面的环节。

　　划重点！

　　168个警务事项可网上办理

　　江苏省公安厅副厅长程建东： 2016年我们开发了江苏公安微警务服务的集群，把公安机关为老百姓服务、为社会服务的168个事项，全部打包安装在微信平台上，使老百姓可以通过微信足不出户就能办理公安机关的相关事项。

　　比如说户籍迁移、交通管理、出入境手续审批，还有消防治安等方面的管理，现在都可以利用手机来进行不见面的审批。

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　　从2003年开始，全国公安机关就统一开始建设金盾工程，其中最关键的一个事项就是要把人口管理全面信息化。江苏1999年在全国率先实现派出所前台户口的计算机办理，2000年率先在全国第一个省份建成了人口数据集中库。由于打下了这样一个比较好的基础，我们今天才能够实现户口迁移办理的网上不见面审批。

　　三个全覆盖：

　　企业登记更方便

　　江苏省工商局副局长杨卫东：工商部门网上办理全程电子化登记，实现三个全覆盖：主体全覆盖，就是工商登记的对象，包括企业、农民专业合作社、个体工商户现在可以全部实行网上办理；业务全覆盖，设立登记、变更登记、注销登记可以全部网上办理；区域全覆盖，就是市、县（区）网上登记系统全部上线。

　　开办企业主要有名称预先核准、设立登记、银行开户、刻制公章、办理税票等一系列环节。尽量让企业少跑腿、数据多跑路。工商部门推出了企业名称自主申报，也就是说申请人选名称不再经过我们预先核准，可以自主在互联网上选择自己要用的名称。这样我们工商登记的时间可以压缩在1天，人民银行开户时间可以压缩在半天，办理税票和刻制公章基本上都可以压缩在半天，所以我们按照3个工作日办结是完全可以实现的。

　　我们现在有850万市场主体，每天新登记的市场主体在4000多个，应该讲由于改革大大激发了市场主体的活力，使创业的积极性大大提高，我们营商环境也得到了很好的改善。

　　不动产登记：

　　只见一面就能办成

　　江苏省国土资源厅副厅长李闽：近年来我们国土资源系统通过流程优化、流程再造，依托信息化手段，省本级50项行政权利事项当中有45项实现了不见面审批，占比90%，主要涉及建设用地审批、建设用地议审以及采矿权的审批之类。

　　有5项需要见面审批的，其中有3项属于不动产登记的，因为涉及财产权的问题，当事人必须到不动产登记的办公场所当面申请。我们按照不见面审批的要求，积极探索在法律框架下的不见面登记。目前全省各地都已经通过网站、微信、手机APP开通了不动产登记的预约受理，开通了线上登记、证书查询以及购房证明的自助打印。

　　国家不动产登记的暂行条例规定，不动产登记的时间是30天。这是一个串联式的服务方式，先是房管部门办交易，然后税务部门办税收，我们国土资源部门才能发证。我们与住建部门、税务部门进行了密切的商谈、创新，大家共同商定了改革创新的路径，就是一窗受理。整合前有18项，整合后只剩3项了。

　　一窗受理就是指交易、登记、税收三个部门并联在一起，一个窗受理材料，大家在一个办公区里面分头办理。同时办完后，一个窗口发证。2017年9月份，全省全部实现了5个工作日办结，这是省委省政府确定的目标。我们实际工作中不需要5个工作日，不动产登记平均时间是2.49天。

　　不再来回跑：

　　住建资格认证网上办

　　　江苏省住建厅副厅长 宋如亚： 相对于前面几个部门来说，我们厅行政审批数量是比较多的，因为涉及到工程的大量的资格资质的审批。

　　按照省委省政府的要求，我们目前不见面审批的项目是88项，已经覆盖了80%以上，除了法律法规规定必须见面事项之外，我们已经全部实现了不见面。电子证书已经90万张，全国建设系统第一张个人电子资质证书就产生在我们厅。

　　江苏政务服务网：

　　10万个事项网上办

　　江苏省政务服务管理办公室副主任 胥家鸣：江苏政务服务网是江苏不见面审批的一个基础平台，打通了各部门的业务系统，推进协同办理，精减办事材料，减少群众跑腿次数。打开江苏政务服务网的移动APP，我们看到这里面提供很多的服务，最关键的是我们不见面审批的事项，按照地区、各个部门提供了各种分类，总共将近10万项。

　　我们还提供了大量的方便老百姓的服务，比如预约门诊、交通违章罚款补缴、参保缴纳、婚姻登记预约等。服务过程中有不满意的地方，可以通过12345向我们反映，我们会及时为你排忧解难。

　　省时又省钱：

　　一枚公章管审批

　　江苏省编办副主任 张学才： 江苏还有一项改革不得不说，就是相对集中行政许可权改革。我们组建行政审批局，按照行政许可法的有关规定，将分散在各个部门的审批事项交由行政审批局来承担，实现一枚印章管审批。

　　审批事项原来是在多个部门之间运转，现在变成了审批局内部的流转，有效解决了审批当中时间长、盖章多、收费多、中间环节多还有材料多等一长四多的问题。比如说施工许可，原来我们需要274个工作日，现在我们压缩在50个工作日之内。

　　盖厂房：

　　拿到施工许可不再难

　　江苏省住建厅副厅长 宋如亚：在行政审批制度改革之前，盖个厂房可不是简单的事，它涉及到立项、规划、土地、环保、住建等相关部门的审批。

　　这么多的公章盖下来，没有两三年是出不来的。两三年时间，往往这个产业的最佳投资机会就失去了，确确实实影响我们实体经济的发展。

　　江苏的“3550”改革，其中的50就是针对我们工业企业投资项目的厂房建设所进行的改革： 50个工作日内，我们一个企业从立项到项目施工许可，这个审批过程要结束。为了促进我们实体经济的发展，这些年我们各个部门已经有意识地在行政审批环节上，缩短时间，减少流程。推出了比如说多图联审、多评合一等措施。我们跟相关部门一起，对这些改革措施进行了系统集成，进一步优化流程。目前全省企业开办时间平均是29天，据我们了解，97%以上的工业企业都能在50个工作日内完成项目施工许可。

　　小目标：

　　今年全省80%审批事项不见面

　　江苏省编办副主任张学才： 中央出台的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，向全国推广了我们江苏不见面审批改革的做法。省委省政府对不见面审批也提出了很多的要求，省委书记娄勤俭提出，行政审批要从门槛管理走向信用管理，要放大不见面审批改革的亮点效应，加强不见面审批的标准化、规范化建设，打造更有吸引力的营商环境。省长吴政隆也指出，要尽快出台全省统一的不见面审批标准，真正做到让群众和企业不出一扇门、不见一个人办成所有的事。

　　下一步，我们将从三个方面推进不见面审批工作：一是尽快出台不见面审批标准化、规范化的指引，尽可能地减少优化审批的流程；二是探索拓宽不见面审批的途径，使不见面的审批事项越来越多，需要见面的审批事项越来越少；三是开展不见面审批的评估，让做得不好的地方做得更好。这个改革的时间表，我们考虑在今年年底之前，80%的审批事项都能够做到不见面。

　　“放管服”：改革永远在路上

　　江苏省委党校教授黄菡：我觉得作为一个普通的老百姓来讲，我们对生活的期待也无非就是能安居乐业，这个社会的经济能够繁荣发展，这个社会文明能够不断进步。

　　这不都是有赖于我们政府各个部门，他们工作流程的优化，他们的工作的服务的优化和他们服务水平的提升。我觉得，以不见面审批这样一种改革为代表的“放管服”的改革它在我们省有一个特别良好一种开端，但是仍然在路上，我们继续期待。

　　让改革跑出加速度，

　　让百姓更有获得感！

　　《黄金时间——改革政策e解读》