广东最大镇 增城新塘一拆三

典藏丹阳

广东省内最大的镇─增城新塘镇有望一分为三。增城拟对新塘镇重新区划调整，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合併为永宁街，仙村重新升格为一个镇。目前，此方桉已向市和广东省申报，等待审批。

据《南方都市报》报道，目前新塘镇是2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、宁西等5镇合併而成，包括16个居委会和71条行政村，总面积251.51平方公里，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。2010年，其经济实力位列广东省「十强镇」第七。

按照广东省的考评体系，新塘镇被划分为特大镇，是广东省最大的中心镇，并纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇。

「常住人口四五十万以上，经济总量相当于内地一个地级市，但管理权限只是一个科级。」有专家对新塘的行政管理架构提出忧虑，认为这种「责任如西瓜、权限如芝麻」的模式，越来越制约新塘这个明星镇的发展活力。

新塘这种「小马拉大车」困境在全省其他街镇也不同程度存在。2010年，广东省召开富县强镇事权改革工作现场会，提出对特大镇可依法赋予其县级经济社会管理权限。当年新塘镇被列为经济发达镇行政管理体制改革试点之一。

大敦村事件凸显问题

新塘进入试点名单不久，专家们的担心得到证实。去年6月11日，大敦村事发，新塘这个初因「全球的牛仔裤生产基地」而知名的镇，广被关注。「它以一种更为激烈的方式凸显出目前街镇社会管理存在的困局。」专家称。

时任广州市委书记的张广宁在之后提及大敦村事件时称：事件发生的原因是多方面的，但根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在「小马拉大车」和「一条腿长、一条腿短」的问题，这迫切需要改革创新。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念创新社会管理服务。

外来人口管理试点

增城市委有关负责人16日称，特别是当增城经济技术开发区于去年正式升格为国家级经济技术开发区后，以一个镇的能量去服务一个大的国家级经济技术开发区，这种「小马拉大车」问题更加凸显。

「一定要增强广大居民、特别是外来人口的归属感和认同感。」现任广州市委书记、时任广州市市长万庆良去年在不同场合均表示，要吸取新塘镇大敦村事件的经验教训，切实把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，维护好群众利益。

广州在开始对外来人口的服务与管理政策进行全面检讨之后，新塘于去年年底成为广州市外来人口管理服务的试点之一。

区划调整等待审批

今年2月，增城市委十二届二次全会上，增城市市长叶牛平提出：构建新塘城区、永宁片区、仙村片区管理架构，拟将新塘镇重新一分为三，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合併为永宁街，仙村重新升格为一个镇。整合配备社会服务管理资源，推动资源下沉、重心下移，延伸服务管理职能，形成市镇合力服务管理，群众就近受益的网格化社会服务管理局面。

「目前，相关方桉已向广州市、广东省申报，正在等待上级批覆。同时这些区域将纳入到整个增城1616平方公里的增城全市规划当中统一布局。」增城市相关负责人透露。

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