宁镇扬同城化发展规划解读！

齐梁君子

宁镇扬同城化发展规划解读之二   2014-10-31
      宁镇扬同城化已经进入快速通道，但围绕镇江是否应该主动融入宁镇扬，仍有一些观念上的偏差，反对者认为镇江自身底子薄，同城化只会被更大的城市“抽血”，赞同者则坚称同城化是镇江“最后的发展机遇”。面对同城化，该有什么样的“镇江心态”？这不仅决定着同城化的推进速度，更影响着镇江未来的发展命运。
      虹吸效应与溢出效应之辩
      一座正在成长的大城市，会吸收周边小城市的各种要素资源，大城市越来越大，小城市难以成长，这就是虹吸效应的基本观点；而溢出效应则坚持大城市发展到饱和程度后，会淘汰一定的要素资源，靠得近的小城市会优先接纳，这就是溢出效应。该观点的代表案例就是昆山等上海周边小城市的快速崛起。
      在解释镇江的发展中，有一种观点一直很有市场。即镇江距离上海较远，跨过苏锡常之后，上海的溢出效应最弱；距离南京过近，又被处于成长的南京盖过风头，无法承接更多“阳光”。这就是镇江的尴尬。沿着这样的观点和思路，一部分人就得出了“经济上向东看”的结论，乐意提“上海的后花园”和“苏南”，不乐意提“宁镇扬”。
      那么，在镇江到底存在虹吸效应吗？
      确实存在。江大一位不愿透露姓名的经济学教授给出了一个观察角度。他说，一方面，镇江很难吸引到国际优良资金，城市建设、产业发展基本上都是靠银行贷款、城市债券等，金融国际化是衡量城市国际化水平的重要标准，与苏州、无锡相较，镇江在这方面明显有差距。“一个是在国际舞台上配置资源，一个是在国内甚至区域内配置资源，孰优孰劣，一目了然。”另一方面，富裕起来的个人热衷于在上海、苏州、南京购房，成长起来的企业热衷到大城市办总部，这种资源外流现象越来越普遍。据不完全统计，扬中去年一年就有30多家企业搬离，丹阳同样存在这样的现象。润扬大桥、泰州大桥的建成，镇江的“通道效应”明显，枢纽作用减弱。“这不能不引起足够的警醒。”
      既然虹吸效应存在，是不是应该阻断通道、设置壁垒，拒绝“被同城化”呢？
      “这不是明智的选择，也是难以实现的。”该教授进一步举例说，京津冀协同发展规划出台后，最欢迎的是河北。原因何在？就是协同规划出台前，处在北京和天津之间的河北，被两个“中心”撕扯，不仅争抢不过外来资源，而且自身血液还被抽走。“协同发展”恰恰能改变一下河北被虹吸的命运。镇江也一样，有没有同城化规划，都会被周边中心城市虹吸，反而是有了规划，能够有效规范这种虹吸效应。更为重要的是，跻身宁镇扬大家庭后，镇江就能够在更大舞台上配置资源。当然，也不是宁镇扬同城化之后，镇江不用努力就能快速发展。相反，更应该把同城化看做一种倒逼，逼着自己把服务做好，把环境做优，如此才能在同一平台上吸引更多要素资源的青睐。
      城市利益与同城福利之纠
      利益是同城化中避不开的话题，直接影响着同城化进程。
      镇江政协委员董洁提出过一个《加快共享宁镇扬公共服务同城化》的提案，由易到难列出了通讯、公交、社保和住房公积金的“一卡通”。在她看来，统一电信区号、实行三市通讯市话标准、取消漫游收费是个很简单的工程，结果则是“只听楼梯响、不见人下来”。相关职能部门最近一次的答复是今年8月份完成区号统一，结果已经过去两个多月仍然遥遥无期。
      宁镇扬同城化规划还提出了医疗服务的同城化，届时不仅病历一本通，还能实现医疗资源共享，最简单的例子就是转院将更加方便。而住房公积金的同城化，则意味着镇江人在南京买房也可以公积金还款。这些都涉及地方和部门利益的流失。如何有效实施，一方面需要省市两级政府强有力的推进；另一方面，则需要各职能部门树立正确的利益观。何谓正确的利益观？董洁称，就是有利于人民群众生产生活的利益观。
      事实上，记者综合镇江发改委、镇江人社局等部门的信息，在公共服务同城化上，镇江已经有所突破。据了解，全省统一的社会保障卡去年已发放18万张，今年有望发放100万张，明年发放80万张，力争2016年全面完成；开通南京至镇江至扬州的城市公交方案也在积极酝酿中，三市公积金一体化也有了基本思路。群众利益优先、公共服务先行，已经成为镇江推进宁镇扬同城化的基本工作原则。

齐梁君子

宁镇扬同城化发展规划解读之一     2014-10-30
      8月10日，省政府印发《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称《规划》）。经过两个多月反复修改，镇江市细化《规划》的实施纲要基本成型，即将发布。按照规划要求，2015年同城化格局初步形成，2020年基本建成。这意味着三市人们将在未来五到六年时间享受到同城待遇。
      那么，在“同城化”渐成热门词汇的背景下，宁镇扬的同城又有什么独到之处？它对推动区域经济地理重塑有着什么深远影响？又能给普通居民生产生活带来什么样的改变？带着这些问题，记者走访了相关人士。
      同城化大势所趋  宁镇扬标准最高
      对于宁镇扬同城化规划，致公党镇江副主委宗加伟有着特别的感情。数年前他就为此奔走呼吁。此次《规划》发布后，他更是协同有关部门开展调研，就具体推进措施提出了自己的观点。他说，早在50年前，北美、欧洲、日本等发达国家和地区“同城化”就已起步。其中，美国的同城化最为普遍，其大都市区达到近400个，几乎容纳了全国近一半的人口。日本的首都圈由东京都和周围七个县组成，总人口占全国的26%。近十年来，国内越来越多的城市体会到障碍重重的管制及地方主义对经济与社会发展的束缚，也纷纷提出了“同城化”或“一体化”发展思路。继深圳与香港较早地提出“同城化”的发展理念，并且制定具体措施付诸实施以来，广佛、沈抚、“长株潭”、西咸、郑汴、太榆、芜马等城市陆续提出了“同城化”的设想，并开展了各具特色的尝试。据不完全统计，国内现在正式提出建设“同城化”或“一体化”的城市已有15个左右。
      宁镇扬同城化概念，早在2002年前后就由南京大学的部分学者提出，随着润扬大桥建成通车，扬州积极融入苏南，同城化概念被扬州官方接纳并积极推广，此后数年间，三座城市开展了从官方到民间的深度合作，其中旅游方面的合作最为突出。正是有了这些工作的铺垫，省政府颁布的《规划》才敢于提出利用一个五年计划多一点的时间完成同城化。
      尽管宁镇扬同城化的规划出台晚于国内一些城市，但标准堪称国内最高。宗加伟说，最具比较价值的就是广州与佛山的“广佛同城化规划”。该规划早在2009年就已成文，提出2020年基本建成，经过五年多努力，两地已经在道路交通、功能片区规划和联合治污等方面取得较大的成绩。与之相较，宁镇扬同城化的“同城程度”更深更广，未来不仅会在产业和交通布局上优势互补，而且还会实现医疗、养老、教育、电信、游园卡、住房公积金等多个方面的一卡通，是真正意义上的同城同待遇。此外，广佛同城化是由两地政府合作推动，而宁镇扬同城化不仅是省政府制定和发布，规划级别较高，而且它还是苏南现代化示范区规划的重要组成部分，而后者则是名副其实的“国家规划”。从这个意义上来说，宁镇扬同城化算得上国家战略，具有一定的政策优先权。
      我国著名经济学家、南京大学原党委书记、博士生导师洪银兴教授，曾领衔编制《南京都市圈区域规划》和宁镇扬同城化研究课题。他说，“重塑经济地理”是当今世界上一个被高度认可的理论，简单地说，就是高铁、互联网等高科技已经将“天堑变通途”，传统的地理格局正在被不断打破，区域化、全球化成为发展大势，宁镇扬同城化顺应经济发展大势，只要齐心协力，严格执行，“苏锡常的今天就是宁镇扬的明天”。
      衣食住行深刻改变   各种“统一”不再是梦
      儿子在南京，父母在扬州，镇江市民张女士最关注的是电话区号统一。
      据镇江发改委有关负责人介绍，根据宁镇扬同城化的规划，南京、镇江、扬州三地将逐步推进电话区号统一。不仅如此，三地将逐步取消固话长途资费，实现统一区内电话资费标准，逐步取消移动电话长途和漫游资费，调整移动电话资费套餐逐步同价。目前，使用固定电话打长途，是按秒计费的，每6秒钟7分钱。市话前3分钟2毛钱，超出部分1分钟1毛钱。如此算来，如果统一区号，原本南京打到镇江、扬州三分钟需要2.1元，统一区号后，前3分钟只要2毛钱，可以省下1.9元。电信部门也表示，统一区号并不像市民想象的那么简单，目前宁镇扬三地电话号码都已是8位数字，直接统一区号可能造成号码重复，由此必须要升级到9位，而目前世界范围内还没有9位的固话号码。据了解，省通信管理局已出具相关资费的测算报告，正在征求意见。目前三地政府以及通信商已经将报告交至省政府，正在等待批复。
      现在，公交卡一卡通已经在三市先行，未来还将推进三市道路客运互联互通，构建以宁镇扬城际快巴和宁镇扬公交为主的公交体系，提供点点直达、站站停靠的多样化运输服务。
      除此之外，门诊病历“一本通”、医保养老一体化，也将不是梦想。按照规划要求，三市居民健康信息系统平台、电子病历平台、体检信息平台、二级以上医院远程联网挂号平台、统一远程专家会诊平台和稀有血型信息共享平台等将互联互通，三市医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下的互认，鼓励南京优质专科医院与镇江、扬州相关医疗机构开展技术合作，探索建立定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和急诊报销机制，签订医保定点单位实现宁镇扬三地互认，搭建医疗保险异地就医联网结算平台，使宁镇扬三地参保人员均可持本地医保卡到外地定点单位刷卡就诊。规划还提出，加快推进养老、失业保险政策一体化进程，实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移。届时，三市市民的同城感受将大大增强，同城认可度也会大大提高。

齐梁君子

苏南自主创新示范区获批复 未来苏南各市的功能与定位
      据10月30日中央电视台新闻联播报道：苏南自主创新示范区获国务院批复，为我国第六个自主创新示范区（另五个分别是北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳和长株潭），也是我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。国家自主创新示范区是指经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。中国国家科学技术部指出，建设国家自主创新示范区对于进一步完善科技创新的体制机制，加快发展战略性新兴产业，推进创新驱动发展，加快转变经济发展方式等方面将发挥重要的引领、辐射、带动作用。   
      苏南五市分工定位：
      南京市，发挥科教文化资源丰富、区域金融地位突出、海陆空港和信息港联动发展的优势，强化辐射带动中西部地区发展重要门户作用，建设全国重要的科技创新中心、文化创意中心、长江航运物流中心和重要的区域金融商务中心，成为国家创新型城市和国际软件名城。
      无锡市，发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚优势，建设全国重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地和区域交通枢纽、商贸中心、旅游胜地，成为现代滨水花园城市和智慧城市。
      常州市，发挥产业基础较好、科教资源丰富的优势，建设全国重要的智能制造装备、新材料产业基地和区域科技创新中心、文化创意基地、生态休闲旅游目的地，成为智能装备制造名城和智慧城市。
      苏州市，发挥历史文化底蕴深厚、科技创新资源集聚、体制机制完善的优势和苏州工业园先行先试的引领作用，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地、国际文化旅游胜地和创新创业宜居城市。
      镇江市，要发挥产业基础较好、自然生态良好的优势，建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。

齐梁君子

"市辖区"综合实力百强发布 武进区名列全国第3 新北区名列第20位  2014年11月02日
        中国常州网讯 2014年《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告》日前在北京正式发布，在中国综合实力百强市辖区排名榜单上，武进区继去年后再次位列第3名，同时获2014年最具投资潜力中小城市百强区第1名。新北区列百强市辖区第20位。
      今年以来，武进按照“加力城乡一体，加速生态文明”总体要求，全力投身产业培育、城乡一体、生态文明、改革创新“四大战役”，发展质量和效益稳步提升。发展报告由中国经济学会中小城市经济发展委员会发布，主要评价内容为经济发展、社会进步、环境友好和政府效率。评价对象为全国632个含乡镇的市辖区，不包括直辖市市辖区。绿皮书选择4个指标评价市辖区的综合实力：人均GDP、地方财政总收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入；选择5个指标评价投资潜力：常住人口数、地区生产总值、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额、居民人均消费支出。
       2014年度中国市辖区综合实力百强前十位分别为：佛山顺德区、佛山南海区、常州武进区、杭州萧山区、宁波鄞州区、苏州吴江区、广州萝岗区、杭州余杭区、广州番禺区、苏州吴中区。
   江苏其他上榜市辖区有：苏州虎丘区11位、无锡锡山区19位、常州新北区20位、南京浦口区24位、南京六合区25位、无锡惠山区26位、扬州邗江区29位、南通通州区30位、无锡滨湖区31位、徐州铜山区34位、扬中江都区40位、扬州广陵区59位、泰州海陵区64位、苏州相城区66位、镇江丹徒区70位、南京溧水区72位、泰州姜堰区75位、镇江京口区83位、泰州高港区87位、盐城盐都区95位。

发展之声2015

没丹阳什么事