深化改革创新产业招引，实字当头加快项目建设

托马斯的小火车

最近一段时间，市发改委投资处处长石子刚，一直在为本周进行的2018年全市首批重点产业项目集中开工奔波忙碌。在他看来，即将开工的40个产业项目，就像春天播下的种子，未来会结出镇江经济发展的累累果实。

同样忙碌的，还有市国际投资促进中心副主任兼招商一部部长张立。今年春节后，延续去年全年出差超百次的行程节奏，他招商引资谈项目“一直在路上”。

今天的项目明天的产业。去年以来，我市紧扣经济发展的关键和源头，发力产业招引与项目建设，产业强市战略逐渐落地生根，并正在开启一个久违的“项目丰年”。项目成绩如何取得？不少经济战线的同志都感叹，与理念转变、制度改革和加油实干息息相关。

今年1月，市目标管理考核领导小组办公室，向市国际投资促进中心反馈了年度考核结果：2017年，该中心工作目标如期实现，各项指标超额完成。其中总投资不低于10亿元的落户项目到位注册资金目标，最终完成落户项目7个，总投资22.15亿元；总投资不低于30亿元的在手在谈项目目标，实际在手在谈项目22个，总投资超百亿元。

工作指标大幅超额完成，正是深化改革的结果。市国投中心原先的主要职能是为全市招商活动提供配套服务，去年5月全市经济发展大会后，我市招商体制机制深化改革，该中心作为招商战线的重要一环，进行了市场化运作、绩效管理、政府采购服务的全面改革，并从幕后走向台前。

张立介绍，国投中心原本并无硬性招商指标，由财政划拨工作经费，两者基本不挂钩。改革后，中心成为一个市场化运作的招商机构，由政府采购招商引资服务，即中心完成下达的项目招引指标，政府支付其费用。 同时，中心招商人员全部实行“基本工资+绩效工资”的薪酬模式，个人收入与招商实绩紧密挂钩。“改革有效激发了大家的招商积极性，不少项目被创造性招引。”

国投中心的改革只是缩影。去年5月，我市出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》，通过一系列机制体制改革和奖惩考核实施，全市招商战线的积极性被全线激发，各辖市区及有关部门的“招商首位意识”得到空前强化，曾经的“要我招商”变成“我要招商”。

市商务局副局长潘大春认为，对项目招引空前重视，背后是发展理念的更加清晰。产业强市，项目为本。产业项目作为新增长点，是经济发展的重要源头动力。我市改革招商体制，着眼解决项目招引的动力问题，最终获得的是“动力的动力”。

招商引资有了动力，那么产业项目又该如何招、招什么？去年8月，市政府与江苏省浙江商会签署战略合作协议，双方搭建合作平台，并共同发起产业基金，从而迈出我市“平台招商”的重要一步。

“可靠投资信息在何处，优质产业项目哪里来？去年我们在产业招引上的一项重要突破，就是明晰了‘平台招商’的招商模式，招商渠道建设卓有成效。”潘大春介绍，市政府先后和省浙商会、中欧校友会等签署协议，建成招商合作平台，并利用国际低碳大会等会展平台招引项目，“建成全球首个CIGS柔膜太阳能电池生产基地的圣晖莱项目，就是在低碳大会上签下的。”

石子刚说，就“招什么”而言，去年以来我市项目招引的主要特征是一个“实”字，这包括突出实体经济、项目要实打实、招商引资强调实干实绩等等。

张立告诉记者，国投中心改革后，下设3个招商部门，其中一部负责招引船舶海工、生物医药方面的项目；二部专攻智能制造、汽车、航空航天、新材料等产业项目，“项目招引主要指向先进制造业，并精准锁定我市大力发展的支柱产业和战略性新兴产业。”

市商务局的统计数据显示，2017年全市新签约、新注册的内资1亿元以上、外资1000万美元以上项目155个，总投资同比增长超50%。其中，制造业项目达到107个，占比达69%；制造业实到外资6.23亿美元，同比增长50.3%。占比和增幅，较往年都大幅提高。

而从今年确定的全市重点项目看，220个市级重点项目中，175个是产业项目，其中制造业项目达到143个。“项目实”的突出特点，让正在开启的“项目丰年”显得更加沉甸甸。

项目纷纷招引落地，建设是否同频共振？去年10月，位于镇江新区的力信能源年产40亿瓦时锂电池项目竣工投产。这个总投资30亿元的省重大产业项目，从项目洽谈到落地建设再到竣工投产，一路创造“力信速度”。

“项目建设加速，事实上是项目工作实的另一种表现。”石子刚介绍，去年修订的市重大产业项目奖励办法明确规定，我市项目奖励突出当年签约、当年注册、当年资金到位，“项目是虚是实，落地建成产生效益才是最好答案。”

据悉，去年全市新签约、新注册的155个项目中，当年已注册101个，已开工40个，占比前所未有地分别达到65.1%和25.8%。而与之相对应的是，当年工业固定资产增值税抵扣12.54亿元，同比增长14.9%，数量和增幅都创近年新高。