向老城更新 要高质量发展

研究会

向老城更新要高质量发展

       城市变“新”有目共睹，城市变“老”却是悄无声息。过去20多年城市化快速发展进程中，很多渴望做大的城市，纷纷跳出老城打造新城新区，而对老城产业升级、活力延续重视不够、研究不透。
　　城市的本质，说到底是集聚。集聚带来分工，分工才能高效，高效产生财富。要素集聚的密度，决定发展的活力。城市发展，迫切需要重新认识集聚。部分超大城市、特大城市及大中城市，认为老城集聚过度，必须疏散，迁出了企业、行政机构，甚至搬走医院和学校。这导致了老城建设陷入停滞，公共配套服务弱化，年轻人口大量外迁，老城有走向衰败的危险。疏散的本义是功能的调整和布局的重构，而非放弃老城的发展。和法国巴黎等世界名城相比，国内很多城市个性彰显不够，人口密度、经济效益差距不小，老城的集聚文章远未做到位。事实上，过重的负荷转出去，低端的产业迁出去，老城腾出的新空间，恰恰需要集聚与之匹配的发展要素，追求更富内涵的发展。
　　国家统计局最新统计显示，去年中国城镇化率为58.52%，按照现有发展速度，离达到70%的城镇化率，即国际公认城镇化黄金期的最后阶段，还剩不到10年时间，这意味着大规模城镇建设正接近尾声，做好存量调整势必成为城市发展的主要方式。我们经历过“推倒重来”的旧城改造，在经营城市、地产开发的利益主导下，老城的文脉和空间肌理遭到破坏，取而代之的是高耸的“水泥森林”。所幸，也有城市坚守个性，不与历史争空间。苏州在上世纪80年代就提出全面保护老城，护城河内14平方公里的姑苏老城不曾“伤筋动骨”，城市的根留住了，城市的特色得以延续。
　　产业是老城的活力之源。每座老城内的不同区域，气质有别，资源不同，发展产业当适得其所。有的适宜瞄准价值链高端，吸引总部，发展楼宇经济；有的要发挥功能多元、成本低廉优势，扶持新锐创业者，培育各类新经济；有的该凸显历史文化底蕴，培育文化创意产业……城市因产而生、因业而盛，失去产业的支撑，老城就难以集聚人口接续发展活力。
　　产业的繁盛离不开城市良好的软硬环境。比起大拆大建、平地起高楼的立竿见影，无论是建筑和街区的织补更新，功能短板的拉长补足，还是城市治理效率的提升，老城更新更需慢工出细活，更需久久为功，方能见成效。老城像是烧热的灶，对人和资本的吸引力之强，非新城新区所能比拟。城市的高质量发展一定要盘活老城资源，坚持集约发展，以尽量小的成本换取最优产出。毕竟，热锅热灶好做饭，也能做“好饭”。
　　当前，上海、广州、深圳将老城更新作为城市发展的重要目标，相比之下，我省大中城市对老城更新的重视还不够。做大做强新城新区，未必就能解决城市面临的根本问题，从某种意义讲，老城才是一座城市的灵魂所在。城市会老，一座具有持续生长能力的城市，会老当益壮，老而弥新。


                                                                                                                摘自2018年3月26日《新华日报》