江苏省委书记首提“省内全域一体化”，有什么深意？

值班管理员

长三角区域一体化发展，既是上升为国家战略的重大决策部署，更是长三角2.2亿人民的热切期盼。刚刚结束的中共江苏省委十三届六次全会专门讨论了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》，亮出发展大格局。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，对于长三角一体化发展，江苏省委书记娄勤俭在会上鲜明地提出了“六个一体化”，并首次提到“省内全域一体化”，令人眼前一亮。

　　

　　长三角新地标之一苏州中心。图片来源：视觉中国

　　拆除“隐形高墙” 下好全省“一盘棋”

　　拥抱长三角一体化，需下好全省“一盘棋”。

　　如何聚焦省内全域一体化发展？有业内人士指出，首当其冲就是要打破“行政区经济”束缚，打通要素流通“看不见的边界”。

　　“要重视长三角地区内，尤其是各省市自身内部一体化的发展。假设市与市、县跟县之间不能达成一体化，这种一体化绝对是不完整的。”南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪认为，就目前来看，省内地方之间的壁垒还是很大，亟待破除。

　　为何要破除壁垒？有观点指出，地方政府之间的竞争，往往容易带来一种与区域经济一体化相悖的“行政区经济”现象，以至于区域经济一体化的努力几乎总是绕不开行政区划这道“看不见的高墙”。

　　因此，长三角一体化发展的关键在于各行政区域主体竞相开放，尤其是省内地区之间要主动拆除各种或明或暗的“行政壁垒”。

　　值得一提的是，继广东深汕特别合作区之后，江苏也开启了以特别合作区模式推动区域协调发展的探索之路。

　　

　　宁淮特别合作区（前身是宁淮新兴产业科技园）所在位置

　　7月27日，“宁淮特别合作区”正式揭牌，以开创之举突破了“行政区经济”，将成为长三角区域一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区。

　　在刘志彪看来，实现省内全域一体化，市场一体化是基础，如果没有市场一体化，整个区域经济一体化没有一个很好的调解机制和体制机制，资源配置就不可能达到最优。

　　“要减少地方政府对市场的干预，破除限制企业经营的各种‘行政壁垒’，打破地方主义。要降低对各种生产要素的人力限制，让企业真正地去当市场一体化的‘前哨’。”刘志彪指出。

　　“宁淮特别合作区”揭牌仪式上，两地主政者也表示，合作区要取得成功，离不开省里的放权和支持。要共同争取建设用地安排、基础设施建设补助以及改革试点示范等方面的特殊政策；共同争取赋予合作区市级经济管理权限，实现“区内事务区内办理”。

　　机遇挑战并存 苏北别轻言焦虑

　　“就江苏而言，长三角区域一体化热点在苏南、重点在跨江、难点在苏北，要‘三点’并进、区域联动。”娄勤俭在会上的一番话语，向各地主政者们抛出一道思考题。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）近日曾在苏北某设区市会议上，听到该市市委书记直呼有些焦虑：“我们苏北城市参与长三角一体化积极性很高，但为什么总有被边缘化的感觉？”

　　这位书记一针见血地道出不少苏北城市主官们的心声，会议中，他还恳切地希望各个县（区）委书记好好思考，尽快拿出真招实招。

　　“苏北一些地方缺乏资源，有被边缘化的焦虑感是正常的，但千万不要因此迷失了方向或者不作为。”刘志彪对此建议，可以加大省内“飞地”经济的发展，不仅发达地区要到欠发达地区办“飞地”，欠发达地区也要想办法到发达地区办，把管理权让给发达地区，实现利益共享、责任共担，加速实现一体化。

　　

　　苏宿工业园区资料图。图片来源于苏宿工业园区官网

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，在有着苏州工业园区的苏北“分号”之称的苏宿工业园区，管委会就拥有宿迁16个市级重要部门的“2号公章”。有了“2号公章”，项目开工的多数手续可在园区办理，企业不用跑到市里办，大大提高了效率。

　　13年间，苏宿工业园区积累了许多创新的发展理念，已成为江苏推进区域协调发展、缩小南北差距的生动注解，也被作为样板推向全省。

　　值得关注的是，刚刚成立的“宁淮特别合作区”也将积极践行“飞地”模式。据南京市委书记张敬华介绍，在共建特别合作区的分工上，要充分发挥江北新区和盱眙县各自的优势，由江北新区主导经济管理和建设事务，盱眙县负责征地拆迁和社会事务，两市政府各有关部门都要积极支持。通过科学有效的分工，探索形成高效、共赢、可持续的“飞地”发展新模式。

　　采访中，不少苏北人士仍普遍认为，交通短板是制约苏北融入长三角一体化发展的主因之一。一位农业技术专家向“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）坦言，她曾带领一批浙江企业家到苏北某市考察项目选址，去之前信心满满，结果车开到一半企业家们就喊话要放弃。这位专家有些懊恼地告诉记者，原本很有戏的一个合作，活生生被4个半小时的车程给“搅黄”了。

　　南京大学商学院院长沈坤荣认为，要加快苏北、苏中高铁和沿江地区城际铁路建设，缩短苏北市县与上海及苏南城市的时空距离，使苏北地区真正融入长三角经济圈。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）发现，作为苏北唯一入选国家长三角城市群规划的城市，盐城近年来一直将融入长三角作为发展主轴。

　　从基础设施的便利到前沿科创的应用，盐城近几年抓住产业转型机遇，既引进了一批长三角发达地区转移出来的制造业，又打造了独具特色的新兴产业，并积极加快接轨上海。

　　不少参加省委全会的代表告诉“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw），省里在苏北和沿海布局重大基础设施建设，实际上就是为各地打通全方位融入的通道，苏北和沿海地区要以更大的热情拥抱长三角、融入一体化。

　　做好跨江“必答题” 为发展加分

　　省委全会上，娄勤俭直言江苏推进长三角区域一体化重点在跨江，再次点明跨江融合发展的重要性。

　　“长三角区域一体化发展的过程中，首先应当形成若干个小的都市圈，以这些小单元的发展，推动更高层次的融合。”江苏省社科院社会政策研究所副所长王树华指出，这其中，跨江融合就是一道“必答题”。

　　南北互通，跨江联动，江苏铁路网络已然串起一片沿江城市群。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，今年1月2日，国家发展改革委正式批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019—2025年）》。根据规划，江苏省将投资2180亿元，增建省内城际铁路里程约980公里。沿江地区将形成区域城际铁路主骨架，构建沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5小时至1小时交通圈。

　　“以前没有高铁，因为长江天堑等原因往来不便，因此形成了苏南、苏中、苏北相对块状的梯次发展格局。”王树华分析说，随着高铁网络和跨江大桥的加快建设，南通、泰州等城市的发展增添了强劲动力，但从整个苏中地区的发展来看，还没有真正融入苏南。从地理要素来讲，苏中地区要想更好地融入长三角核心区域，融入苏南发展是必经之路。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，娄勤俭也在省委全会上明确指出，要从体制机制入手，实质性推动苏锡常、宁镇扬一体化，推进锡常泰、苏通跨江融合。

　　

　　江阴-靖江工业园区。来源：靖江日报

　　值得注意的是，作为跨江融合的典范，江阴、靖江双城记“上演”已进入第16个年头。这个跨越行政区划合作园区的国内首创之举，在为江阴赢得发展空间的同时，也大大提升了靖江的经济实力。

　　据公开资料，从2003年开始到2017年，靖江市财政收入增长了近14倍，县域经济总量在苏中领先，城市的影响力和竞争力不断得到提升。

　　去年，两地又提出了创建高质量跨江融合发展实验区的计划，一座总规划面积60平方公里的江阴-靖江工业园区，被视为两地跨江融合的主阵地和驱动器。

　　两地的融合绝非共建园区那么简单，多年来，江阴与靖江干部队伍的多层次互相挂职、任职，两地在发展理念与政府效率上的差距，也迅速被拉近。

　　如何做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章？江阴、靖江这对携手发展了多年的兄弟城市，被寄予厚望。专家认为，在更高层次、更加完善的协调机制推动下，两地完全可以打造成全县域融合发展的典范。

　　“推进一体化的过程中，基础设施建设要先行，才能保障要素流动；基本公共服务要落实到位，才能促进人才流动。”王树华指出，这两点做好了之后，还要更多地从跨江融合的角度来进行产业布局，让苏南、苏中、苏北有更为合理地分工和互补。

　　“隔江相望”变为“拥江融合”，一体化的明天将更顺达。沈坤荣建议，要尽快加强省级统筹和沿江两岸协同，推动长江过江通道建设提速，满足迫切的过江需求，为沿江两岸发展加分提质。

　　交汇点记者 林元沁