江苏23条新政促消费：养老机构取消许可，“进境免税”加快发展

daily

　　取消养老机构许可，构建新能源车充电服务网络，加快农产品冷链物流、质量追溯体系建设……8月28日，江苏省政府举行进一步完善促进消费体制机制新闻发布会，23条政策举措针对服务领域开放、消费提质升级、监管体制创新、质量标准和信用体系、消费者权益保护机制等最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍问题，梳理出近三年要落实的重点工作任务，对标对表、逐条逐项提出具体细化要求。

　　江苏省发改委负责人介绍，消费自2013年起持续成为江苏经济增长第一驱动力，2018对经济增长的贡献率为65.8%。出台完善促进消费体制机制的政策措施，对破解制约居民消费的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，推动经济转型升级和高质量发展走在前列具有重要意义。

　　

　　资料图。来源：视觉中国

　　放宽服务消费领域准入，设立养老机构取消许可

　　【关注】激发居民消费潜力，“江苏23条”首先关注放宽服务领域市场准入上，涉及文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育培训7个领域，居于“行动方案”第一板块。

　　【新招】在文化旅游领域，江苏省将建立完善文创产品开发评价和激励机制，加强对重点文化消费场所的支持，加快乡镇电影院建设。出台政策支持自驾、邮轮、游艇旅游、创意休闲农业，逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围。

　　健康养老推进二级及以下医疗机构设置批准和执业登记“两证合一”，试点建设互联网医院养老领域加快实施“照后减证”，取消养老机构设立许可，进一步提高“补人头”和政府购买养老服务的比重。

　　教训培训领域鼓励引进境外优质高等教育、职业教育资源，支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。加快发展3岁以下婴幼儿招护服务。

　　【解读】消费是江苏经济的“第一驱动力”，服务消费则是消费领域的“火车头”。江苏省商务厅二级巡视员张道洲介绍，今年1-7月文化类消费增长迅猛，医疗健康类消费快速增长，商品结合服务的消费如配送、快餐、外带、酒吧等，均同比增长15%以上。为此江苏省将在服务消费领域培育若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。如支持南京、苏州等国家文化消费试点城市建设，推进创建全域旅游示范区、省级旅游风情小镇，培育创建省级养老服务业综合发展示范基地和创新示范企业，建设居家养老服务网络平台。

　　激活市场的前提是开放。江苏省全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大生活性服务领域有效有序开放力度，对消费新模式、新业态采取“包容审慎”监管模式。但“放开”不等于“失管”。江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍，取消养老机构许可后，江苏将实行各部门信息共享的备案登记，从法律上指导和规范。江苏省民政部门将出台规范养老机构115项标准，并对养老机构星级评定，让居民“各取所需、明白消费”。

　　

　　资料图。来源：视觉中国

　　实物消费提质升级，新能源车充电设施加快建设

　　【关注】实物消费注重体质升级，途径是机制保障和消费生态建设。住房租赁、汽车消费、信息消费、绿色消费是实物消费提质升级的重点领域。

　　【新招】发展和规范住房租赁市场，推动政府主导的住房租赁信息服务和监管平台建设。

　　优化升级汽车消费，加快构建新能源车充电服务网络。研究对农村居民报废三轮汽车并购买3.5吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车支持办法。

　　扩大和升级信息消费，加快网络提速降费，积极推进5G网络建设，率先实行5G商用。深入推进“企业上云”三年行动计划。培育壮大绿色消费。推进绿色产品认证制度和标准体系。

　　【解读】江苏省发展改革委二级巡视员尹建庆说，实物消费必须为居民提供更多安全放心的吃穿用消费品，促进新型信息消费终端普及，加大绿色消费品推广使用力度。

　　针对去年汽车类商品消费大幅下降的情况，江苏省一方面瞄准新能源汽车和农村市场，培育市场新热点，一方面鼓励发展共享型、节约型、社会化汽车流通体系，加快完善汽车以旧换新及二手车市场建设。

　　推动汽车消费，城市基础设施配套要跟上。“行动方案”加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设等相关政策措施，在智能网联汽车，及网络预约拼车、自有车辆租赁、旧物交换利用等新兴共享经济领域，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式。

　　补齐消费领域供给短板，“进境免税”加快发展

　　【关注】完善消费体制机制的同时，江苏省还将补齐消费领域供给短板。

　　【新招】针对江苏消费发展存在的供需结构性矛盾、消费外流、服务消费发展不充分等“痛点”“难点”，“行动方案”提出了培育优质品牌、加快发展“进境免税”和跨境电子商务、开展服务消费示范工程等一系列措施。

　　“补短板”重点围绕消费供给能力、现代商贸流通体系建设、农村消费市场、江苏品牌和平台等消费领域，加快培育和建设区域消费中心城市、特色商贸小镇和高品位商业街，推动苏州、南京、无锡等国家跨境电子商务综合试验区发展。加快农产品冷链物流、质量追溯体系建设。开展“精品江苏”品牌认证，推进建设 “江苏网上消费名品城”。

　　【解读】针对二孩家庭、银发人群、中产阶级等人群的消费需求和消费结构变化，梳理重点领域，补齐消费短板，不但要补上服务消费、实物消费的短板，还要注重消费环境、消费体验和标准体系建设。

　　江苏省市场监督管理局副局长王俊胜介绍，为规范和推动电商发展，江苏将加快网监系统建设，设立餐饮、食品、价格三个子系统，加大对淘宝、苏宁易购、国美、京东等电商平台的产品质量抽查，让消费者放心“买买买”。同时开展养老服务、家政服务等服务消费领域标准体系建设，建设消费领域信用体系。建立健全高层次、广覆盖、强约束的消费产品和服务质量标准体系，推进信用信息归集共享，建立健全守信“红名单”制度，推广消费领域“信易+”场景应用，对失信主体联合惩戒。

　　见习记者 沈佳暄 记者 顾巍钟