【苏写高质量 奋斗新时代】江苏：深化改革动力澎湃，扩大开放底色耀眼

贝壳里的海

改革，江苏发展的强劲动力；开放，江苏发展的鲜明底色。70年筚路蓝缕，70年探索前行，8000多万江苏人民用生动实践，谱写出改革开放高质量的时代华章。

　　9月12日，江苏举行“改革开放高质量”专题新闻发布会，介绍新中国成立70年来、特别是改革开放40多年来，江苏深化改革、扩大开放取得的辉煌成就。推进全方位高水平对外开放，有力支撑了全省经济发展，深刻改变了江苏发展的面貌格局和精神气质。把“放管服”改革作为重塑市场、社会和政府三者应有地位，更好发挥三者作用的关键举措，江苏制度性交易成本有效降低，市场活力、社会活力充分释放。

　　

　　

　　

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　　新阶段：从要素流动到制度创新

　　现场直击

　　8月30日，中国（江苏）自由贸易试验区揭牌仪式在南京江北新区举行。省委书记娄勤俭、省长吴政隆共同为中国（江苏）自由贸易试验区及南京片区、苏州片区、连云港片区揭牌。设立自贸试验区，江苏推进全方位高水平对外开放迎来重大机遇，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面系统集成性改革试点的序幕开启。

　　江苏自贸试验区甫一设立，就形成早期收获。9月1日，苏州片区挂牌仪式上，7项改革创新举措率先发布，32个新项目签约落地，15家企业领到自贸区首批营业执照。此后一周时间内，苏州工业园区日均注册登记企业超过60家，同比增幅超26%。

　　辉煌历程

　　作为精简高效、亲商务实、小政府大社会的管委会体制的创建载体，江苏有各级各类开发区158家，其中国家级经济技术开发区26家、国家级高新技术产业开发区17家，均居全国第一。去年，全省开发区吸纳全省近90%的外资，完成83%的进出口，创造全省55%的经济总量以及60%的一般公共预算收入。

　　从1984年南通、连云港跻身全国14个沿海港口开放城市起，到去年，全省已有26个开放口岸，其中空运一类口岸9个，数量和密度全国第一。全省9个机场对外开放，17个港口对外国籍船舶开放。

　　去年全省口岸进出口通关时间分别较上年底压缩48%和60%，国际贸易“单一窗口”建设应用项目数量、主要业务应用率位居全国前列。

　　权威解读

　　从商品、要素流动转向以规则、制度开放为基础的新阶段，经过40多年探索实践，江苏高水平对外开放轨迹清晰。

　　省商务厅副厅长周常青进行了一番梳理：1985年，昆山自费兴办开发区走上“昆山之路”；1994年，中新合作开发苏州工业园区，标志着江苏开发区创建精简高效、亲商务实、小政府大社会的管委会体制。党的十八大以来，进一步加快推动构建开放型经济新体制，2014年，将构建开放型经济新体制列为全省改革的“四梁八柱”之一，并在全国率先将1亿美元以下境外投资项目备案事权下放至各设区市和省直管县试点地区；2015年，苏州工业园区获批开展开放创新综合试验和构建开放型经济新体制试点；2016年，在全国率先开展外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”改革。今年8月，中国（江苏）自贸试验区正式获批。“江苏的对外开放，在一次次人无我有、人有我优的体制机制创新中稳步前行。”

　　解放思想是对外开放的法宝。40多年来江苏不断突破开放理念，研究新情况，解决新问题，完善新机制，开创新局面。周常青介绍，江苏对外开放战略从外向开拓到实施经济国际化，再到推动企业、城市、人才“三个国际化”，内涵不断丰富。开放型经济发展思路由“三外齐上”（外资、外贸、外经）拓展到“四外齐上”（外资、外贸、外经、外智），再转变为“五外齐上”（外资、外贸、外经、外智、服务外包），实现产业、贸易、投资的良性互动。

　　新追求：从规模优势到质量优势

　　现场直击

　　作为全球汽车零部件开发制造领导者，德资企业慕贝尔（中国）2004年落户太仓中德产业园，目前已在我国投资设立5家工厂，其中太仓3家、昆山1家，去年实现销售16.7亿元，太仓成为慕贝尔中国地区总部和德国总部的亚洲采购中心。公司中国区董事总经理Dietmar Hunecke说，去年公司在太仓投资新建第4家工厂，生产车身部件。德国总部考虑把尚未量产的产品线转来太仓生产，产品成熟后再推向其他地方。同时，把中国的零部件、设备厂商等推荐到慕贝尔在世界各地的公司，打造汽车零部件世界供应链。

　　辉煌历程

　　1981年4月，江苏第一家中外合资企业中国江海木业有限公司在无锡落户。去年，全省实际使用外资255.9亿美元，是1985年的2132.5倍。2003年以来，江苏使用外资额有14年位居全国第一，累计使用外资超过4500亿美元。战略性新兴产业年均实际使用外资超过110亿美元，现代服务业实际使用外资占四成以上。1978年改革开放伊始，江苏自营出口商品113个，当年进出口额4.3亿美元。去年，全省货物进出口总额达6640.4亿美元，是1978年的1552.4倍。

　　权威解读

　　新中国成立70年、改革开放40多年来，江苏开放型经济呈现从规模优势向质量优势的结构性转变。

　　从早期以成本优势参与国际竞争，转向着力培育质量、服务、品牌、标准等竞争新优势，积极推进市场多元化、以质取胜、科技兴贸等战略融合；从早期着重吸引劳动密集、产业出口型的外资，转向着重吸引战略性新兴产业、现代服务业的外资；从早期以“引进来”为主，转向“引进来”与“走出去”并重，更加有效地利用两种资源、两个市场，开放质量不断提升。

　　江苏利用外资逐步以先进制造业和现代服务业为重点，跨国公司地区总部和研发等功能性外资机构不断集聚。全球188个国家（地区）的外商投资企业落户江苏，其中发达国家投资占比不断提升，世界500强有391家在江苏投资。

　　全省出口商品结构逐步从资源密集型向资金技术密集型转变。去年，机电、高新技术产品出口占比分别为66.1%和38.0%。

　　“走出去”蹄疾步稳，对比2014年和今年上半年，江苏对外投资制造业占比由26.6%上升到52%；在“一带一路”沿线投资额占比由19%上升到51.5%；对外承包工程中新业态占比由37.5%上升到超过50%。江苏开放型经济指标呈现结构优化、量质并举的良好态势。

　　新变革：从“当面审批”到“一网通办”

　　现场直击

　　9月4日，江苏后熵科技有限公司通过网上申报，仅用半天时间就走完新开办企业的全部流程。这是江阴市近年来推行“高效审批”的一个缩影。作为集成改革试点，江阴市承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项，组建市行政审批局，将市场准入、建设投资等69项许可事项和相关工作人员集中到一起，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，基本实现“企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日以内完成”的“2440”高效审批服务目标。

　　辉煌历程

　　2013年以来，江苏累计取消行政权力事项789项、下放273项、委托市县行使126项，赋予国家级开发区220项设区市级经济社会管理权限，赋予经济发达镇409项县级经济社会管理权限。建成覆盖65个省级部门、13个设区市、96个县（市、区）的全省政务服务“一张网”。省市县三级可网上办理事项12.9万项，占比96.7%。首批51个政务服务事项在长三角14个城市实现“一网通办”“不见面”办理。全省90%的地区实现一般不动产登记3个工作日内办结。政务服务事项88.4%入驻政务大厅，65.4%以上实现“一窗”分类综合受理。

　　权威解读

　　“放管服”改革，是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。省政务服务管理办公室二级巡视员舒权武表示，将进一步深化“放管服”改革，开展“不见面审批”改革，打造江苏改革品牌。

　　“优化服务是‘放管服’改革成功的关键，江苏大力推进审批服务便民化，打通堵点痛点，切实让企业群众对改革有更多的获得感。”舒权武表示，要推动更加彻底的简政放权，进一步厘清政府与市场的界限，加速政府“瘦身”，把“权力”还给市场和社会；通过创新监管方式，提高监管精准度，使监管更到位、更有效，为市场主体营造自主经营、公平竞争的良好环境。

　　当前，深化“放管服”改革、优化营商环境已进入深水区、攻坚期，江苏将扎实推动改革措施落地生根，不断优化江苏营商环境，促进经济持续健康发展。

　　让高水平开放成江苏发展最鲜明底色

　　—— 二论奋力推动高质量发展走在前列

　　新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在党中央坚强领导下，江苏大地发生了历史性巨变，成为中华民族从站起来、富起来到强起来的生动缩影。改革开放有力支撑了全省经济发展，推动了政务服务、社会治理、法治环境、文化旅游、就业创业、生活居住等各个层面的创新进步，深刻改变了江苏的面貌格局和精神气质，已成为江苏发展的鲜明底色。

　　一系列漂亮的数据鲜明地宣示，改革开放是江苏经济发生翻天覆地变化的重要推动力；也同样意味着，在新形势下，推动高质量发展需要进一步加大改革开放力度来保驾护航。今天，经济发展面临更多更大的风险挑战，内外部环境更为复杂严峻，江苏对外贸易水平在全国领先，应对挑战，更要向改革开放要答案。

　　搭建开放新舞台，充分发挥“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸区精神。8月26日，国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，自贸区成为新时代江苏改革开放的“新高地”。“入群”自贸区，补上了江苏作为东部经济发达省份对外开放的一块短板，三大片区由此有了更大的改革自主权。这个新舞台是我们着力打造开放型经济的发展先行区，是实体经济创新发展和产业转型升级示范区，种好这片制度创新和优化发展的“试验田”，必将把全省的改革开放推向更高水平。除了自贸区“大舞台”，一个个特色舞台如同璀璨群星，为江苏的对外开放点亮了“星空”。例如，江苏境外园区蓬勃发展，6个境外园区累计实现产值24.5亿美元，并诞生了被习近平总书记称赞为“中柬务实合作样板”的合作园区。南京版权博览会、中国（连云港）丝绸之路物流国际博览会等高能级对外开放平台，极大丰富了对外合作载体，为改革开放注入新活力。

　　打造开放新环境，要让市场化改革成为江苏最突出的优势。当前，深化“放管服”改革、优化营商环境已进入深水区、攻坚期。江苏提升改革开放的层级与效能，就要让市场化改革和良好的营商环境成为最突出优势。例如，江苏推进更加彻底的简政放权，打造“不见面审批”改革品牌，持续深化“3550”改革，强化事中事后监管，提升精准服务水平，这些做法有力增强了江苏的核心竞争力，成为促进高质量发展的重要抓手。江苏致力建设的公平公正、透明可期的国际一流营商环境高地，必将让所有主体在江苏这块热土放开手脚竞争，为江苏发展赢得光明未来。

　　答好开放新考题，始终领风气之先，始终与时代同行。江苏的对外开放经历了从成本优势到质量优势、从“引进来”到“走出去”、从产业园区到创新园区的跨越发展，每一步都契合着国际分工的客观需要。解放思想是对外开放的法宝，今天我们深化改革、扩大开放，不仅要敢为天下先，更要找准规律、踩对节奏，不断创新开放体制。改革与开放相辅相成、不可分割，改革为开放创造体制基础和内在条件，开放为改革提供经验借鉴和活力源泉。改革开放只有进行时，没有完成时。在结构优化、制度创新上多下功夫，江苏的改革开放就能在一次次人无我有、人有我优的体制机制改革创新中稳步前行。（袁 媛）

　　声音

　　改革开放只有进行时，没有完成时。站在新时代的起点，面对国际风云变幻，开放大省江苏将如何作为？

　　省商务厅副厅长周常青表示，将用好国家战略叠加带来的政策机遇，用好国际竞争格局大调整带来的市场空间机遇，用好江苏自贸试验区带来的制度创新机遇，以“一带一路”交汇点建设为总揽，推动全方位高水平对外开放，努力在全国率先建成开放强省。

　　随着自贸试验区的正式设立，国际科技合作与创新成为江苏各自贸试验片区共同重视的领域。“将继续鼓励政府和高校与国际著名高校院所开展直接对接，同时也要借助自贸区这一窗口，加强国际合作和联合研发能力，提高省内产业核心技术研发能力。”省科技厅副巡视员景茂说。

　　连云港自贸试验片区设立半个月来，签约合作项目总投资接近650亿元。“跨境人民币资金池汇出、首批国际贸易单一窗口、线上跨境汇款业务等使企业切身地感受到自贸区平台带来的便捷。”连云港市副市长吴海云说，根据中国（江苏）自贸试验区总体方案，结合连云港的实际情况，提出198项细化的任务措施，未来各单位将按时间节点推进落实。

　　“放管服”改革，事关营商环境。省市场监督管理局巡视员杨卫东表示，今年将全面推行证照分离改革，压缩企业开办时间，提升注销便利。“‘3550’是江苏一张亮眼的改革名片，如果不算银行开户，我们的企业开办时间平均1.58天，包括企业的开办、刻公章、办理涉税事项等；如果包括银行开户，我们是2.25天。全面通平台、网上身份查验、进一步压缩登记环节、部门间信息共享等都是今年采取的新举措。”

　　交通运输是全面扩大对外开放的先行领域、重要载体。“今年要建成徐宿淮盐铁路主体工程，明年建成连徐高铁，继续推动中欧班列线路的整合优化。此外，加快推进禄口机场改造、硕放机场扩容增能以及连云港新机场建设，打造苏通联合、江海联动的新出海口和南京长江区域性行业物流中心。”省交通运输厅副厅长金凌表示，未来三到五年，江苏将加快建设海陆空立体化的国际运输大通道，重点推动丝绸之路经济带跨境物流大走廊、21世纪海上丝绸之路的海洋运输大走廊建设，让江苏“一带一路”交汇点的区位优势进一步彰显。

　　作为全国首批沿海港口开放城市，南通市抓住机遇，以大江大海的气魄和追江赶海的精神，全面开启改革开放、跨越发展的光辉历程。南通市副市长潘建华表示，未来将打造空铁枢纽、江海联运枢纽、沪苏跨江融合试验区三大平台，加快提升交通枢纽、产业发展和城市服务能级，奋力建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市。

　　新华日报·交汇点记者 邵生余 朱璇 见习记者 丁茜茜

　　制图：黄欢/文案 设计/朱丹清 文字统筹/曾力莹