以改革之姿创跨越之势 资源下沉属地化管理理顺职能

丹阳著投

9月27日，相城区举行第三季度产业项目集中开工，14个产业项目破土动工，涵盖人工智能、医疗健康、精密制造等战略性新兴产业。今年以来，相城集中开工重大项目77个，累计引进产业项目268个；近两年来，共签约引进超10亿元项目90多个，项目落户率达63.74%。

一个个项目的落地，为相城经济发展注入强劲动力。这背后，是相城正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。

今年是相城区的机构改革年，也是相城谋求跨越发展、实现更大突破的关键期。以体制机制改革，破除传统思维，在“破与立”之间，以创新改革之举科学应对实际变化，解决实际问题，助推区域高质量发展。

483项事项整合进7个服务区，“2330”改革小目标已基本实现

6月11日拿到土地证；之后不到半个月，拿到建筑工程施工许可证。如此高效快速的项目审批服务，让贡湖高端制造和创新研发社区项目负责人许斌感到惊喜。

贡湖高端制造和创新研发社区项目是相城区高标准规划建设的12个特色国际研发社区之一。去年3月，相城第一个特色研发社区——长三角国际研发社区规划发布，现在，12个特色国际研发社区中5个已投用，6个正在加紧建设。而今年1至9月，相城共发放施工证190张，同比增长31.03%，发放新增建设用地产业项目施工许可证44张，较去年同期翻倍。

一个个数字是相城实施“一窗办理、全科服务”“不见面审批”“互联网+政务服务”等一系列举措，深化“放管服”改革，持续优化营商环境的生动写照。

今年2月，相城区行政审批局成立，在相城区政务服务大厅，全区21个部门的483项政务服务事项全部整合到不动产服务区、建设项目审批服务区、市场准入服务区等7个服务区，窗口缩减64.5%，人员精简36.2%，而窗口即办率提升了23%。

在建设项目审批服务区，以产业项目落地、建设、竣工、投产等全链审批为重点，通过前期精准辅导、方案提前审查、施工图容缺预审、开工准备书面承诺等方式，实现并联审批，使申请纸质材料简化30%，审批时间缩短40%以上。

全面取消企业名称预先核准和企业银行账户开户审批许可，企业开办流程压缩至3个环节，争取时间不超过2天；设立投资建设项目“一窗受理”综合窗口，力争将工程项目审批时间缩减至100天以内……

改革的脚步从未停止。今年7月底，相城区发布《相城区聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》，瞄准推进营商环境评价工作、优化政务服务、营造公平诚信市场环境和保障营商环境持续优化等4大方面，拿出25条具体措施，破解企业发展“难点”，提振企业发展信心，倒逼各部门不断深化改革、优化服务。

8月9日，江苏省首张“行业综合许可证”在相城区政务服务大厅发出。仅用3天时间，申请人沈先生就把开药店需要的照、证全都办了下来，比以往少花了20多天。“以前需要分别办理药品零售许可、医疗器械经营许可、食品经营许可3张证，至少跑四五个部门。如今，一个窗口、跑一次就全部办完。”

2个工作日内开办企业、3个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证，在全省“3550”的行政审批制度改革目标的基础上，相城为自己定下的“2330”改革小目标已基本实现。

去年，相城区在全省96个县（市、区）中综合排名位列第十位；在苏州9个市（县、区）中综合排名第二位，被评为全省营商环境先进地区。

资源下沉属地化管理理顺职能，乡镇街道呈现“小城市”管理格局

一个个重大项目接连开工建设，一家家企业快速开办落地，当前，相城的城市化、工业化进程不断加快，但对产业集聚、人口集中的经济发达镇街来说，不可避免地面临着“小马拉大车”“看得见管不着”等难题。如何破题？相城大力实施“资源下沉”属地化改革，建立权责明确、行为规范、廉洁高效的基层行政管理体制机制。

2017年底，江苏省第二批30个经济发达镇行政管理体制改革名单公布，相城区渭塘镇榜上有名。

渭塘镇是苏州北部地区的经济强镇，面对长江经济带、长三角一体化发展战略机遇，渭塘镇主动融入阳澄生态新区（高铁新城）片区发展。区域融合发展对渭塘来说是机遇，强镇扩权也变得势在必行。

各项改革在渭塘镇快速推进，原有的26个部门、站、所整合成8个局（办），今年1月，“一办七局”行政管理架构完成整合开始运行。按照“一窗办理、全科服务”要求，渭塘镇着力创建“全科式、全网式、全时式”政务服务新模式。

镇村两级“一站式”便民服务中心承接312项审批服务事项，通过优化设置2类20个综合服务窗口，做到审批人员精简46.2%、审批服务时限压缩50%以上；村级便民服务中心设置全科社工综窗，可直接办理58项服务事项。

信息收集“一网打尽”、服务管理“一网办理”、群众诉求“一网联通”、指挥控制“一网达成”，以智慧精准为指向，创建服务管理新平台，精准对接12个部门124项审批服务事项，实现了省、市、区、镇、村政务系统五级联网。

其他乡镇街道怎么办？下放事权、扩大财权、改革人事权……相城通过实施“资源下沉”属地化改革，激活乡镇街道的发展活力。

基层国有（集体）“三资”监督管理相关职能划入各地财政机构，实现统一集中监督管理；全区62所学校，9所学校由区级管理，其他53所学校全部由乡镇街道管理；11家医疗卫生机构，一家由区级管理，其他均由乡镇街道管理……下一步，相城将继续加快推进水务、农业农村、交通运输等区级部门管理的基层站所的属地化管理工作，进一步理顺区镇管理职能，努力构建简约高效顺畅的管理机制。

目前，相城正在探索部分乡镇街道市场监督管理属地化改革，争取全域综合行政执法体系改革等试点，通过“街区合一”“区镇合一”管理体制创新，实现扁平化管理，加快推动产城融合发展。

三年计划选拔220名专业人才，招才选才创新做法被多地复制

9月30日，相城区发出“求贤令”，面向全球引进第四批综合选拔专业人才。这是一场“人才大战”，更是相城区突破机关事业单位引才壁垒的探索。

当前，相城正着力构建大数据、工业互联网、科技金融、智能驾驶、先进材料、生物医药“六大未来产业创新高地”，招才选才的创新做法弥补了区域机关部门专业人才不足的短板。

早在2017年，相城区就制定“16个三年行动计划”。其中，“区域重点发展项目引进优秀海外专业人才”列入“人才引进三年计划”，力争到2020年底，选拔专业人才220名左右。截至目前，已有138名海归人才加入相城党政机关、国企。

围绕相城区重点区域发展项目，海外专业人才划分为产业招商、经济发展、金融投资、城建规划、科技人才、行政服务及文旅卫教等7大项目组。

“去年12月招商洽谈，今年3月就落户，30多人的研发团队已进驻临时办公楼，年底前，企业就能搬进1300平方米的新办公楼。”说起从荷兰招商引进的苏科思(SIOUX)集团，高铁新城科技商务局招商专员范容成就感满满。

去年年初，毕业于伦敦大学国王学院金融数学专业、有着7年金融行业经历的范容成为相城首批海外专业人才中的一员，报到当天就坐上了前往北京洽谈的火车。从去年7月加入智能驾驶招商团队以来，范容已参与20余家科技研发类企业的招商，其中10多家企业已落户。“从企业谈判、注册到落户等各环节，我们全程跟踪服务，比如企业确定要注册，只需将相关材料签署完毕寄过来，我们在1至2个工作日内就能为企业办好营业执照。”去年年底，经过公开竞岗，范容被选拔成为金融投资组组长。

委托第三方专业机构操作，综合分管领导、服务对象、同事的民主测评，年度考核等次为“优秀”“良好”的，下一年度分别给予基础年薪8%、4%的提升；对未能充分发挥作用的海外人才及时进行处理，真正实现“能进能出”的工作机制……

除了对海外人才的考核和管理制定详细的操作标准，对于服务满3年且年度考核等次均为“合格”及以上等次的海外人才，合同期满考核等次为“优秀”或提拔至副科级及以上岗位的，可纳入机关或事业单位正式编制人员管理。

“目前，这套招才选才的创新做法，已经被无锡、常州等十多个城市和地区复制。通过将一项项改革措施落实落细落稳，确保改出效率、改出动力、改出活力，为相城迈出高质量、跨越式发展的坚实步伐提供强有力保障。”相城区委常委、组织部部长、统战部部长葛宇红说。