【全面深化改革在江苏】政策好种子，种出丰产试验田

托马斯的小火车

　　

　　第十届中国国际纳米技术产业博览会

　　10月23日，在第十届中国国际纳米技术产业博览会开幕式上，江苏省第三代半导体研究院、伊比利亚(苏州)创新中心、江苏省产业技术研究院纳米应用技术研究院、苏州纳微先进微球材料应用技术研究所同时揭牌，苏州工业园区再添四大纳米技术创新平台。

　　这是苏州工业园区加速汇聚全球创新资源的一个生动细节，也是开放创新综合试验的题中之义。2015年10月，国务院批复同意在园区开展开放创新综合试验。这是继1994年批复开发建设中新合作苏州工业园区之后，国务院第二次专门为园区发文。这一极为关键的“第二份文件”，也被认为是指引园区第二个“20年”发展的行动纲领。

　　如何利用这一优良政策“种子”耕耘出一方产量高、质量好的试验田？苏州工业园区以行动答题，再担探路先锋。4年累计细化实施172项重点改革任务，30项试点经验在省级以上层面复制推广——开放创新综合试验取得显著成效，成为“园区经验”新的组成部分。

　　

　　德国儒拉玛特集团亚太总部基地开工

　　锁定改革靶点，30项试点经验被复制推广

　　“苏州工业园要突出开放创新特色，对标国际最高标准、最好水平，引领开放型经济加速转型。”在日前举办的新苏专业服务业——跨境投资合作论坛上，与会专家达成共识。探索更高质量“引进来”、更高水平“走出去”，苏州工业园区早有布局。

　　2015年12月，获批开展开放创新综合试验不到两个月，苏州工业园区就启动建设全国首个国家级境外投资服务示范平台。截至去年底，园区共有309家企业在53个国家及地区境外投资476个项目，新批中方协议投资额累计达104亿美元。省商务厅去年底发文在全省推广这一经验。

　　“发展倒逼改革，改革促进发展。”苏州工业园区既发力“人无我有”，更注重“人有我优”。今年4月，长三角境外投资促进中心在园区揭牌，打造园区境外投资服务“升级版”，未来将打造成为长三角企业布局海外的“中枢平台”，为长三角乃至全国企业“引进来”“走出去”提供双向服务。

　　“开放创新综合试验总体方案，要求园区锁定改革靶点，不等不靠，主动作为。”苏州工业园区相关负责人介绍。4年来，苏州工业园区全区上下周密部署、尽锐出战，不断推动开放创新综合试验持续走向深入。截至目前，开放创新综合试验累计细化实施172项重点改革任务。其中，“多规合一”管理平台、相对集中行政许可权改革等30项改革成果在国家和省级层面复制推广。今年以来，苏州工业园区坚持边申报、边推进，63项年度重点改革任务进展迅速。其中，组建长三角境外投资促进中心等10项任务提前完成。

　　

　　新苏专业服务业—跨境投资合作论坛

　　抢抓政策红利，加速汇聚全球创新资源

　　10月12日，苏州工业园区发布促进外商投资新政，围绕放宽外资准入、吸引外商投资、优化外商服务、保护外商合法权益提出20条意见。这份红头文件还贴心地附上英语、日语、韩语等多个外文版本。

　　“细微处的用心最能打动人。”儒拉玛特自动化技术（苏州）有限公司董事兼执行总经理白世泰感慨。儒拉玛特是一家全球领先的专注自动化生产的跨国公司，苏州子公司扎根苏州工业园区21年，已发展成为集团最大的子公司，也是亚洲区域总部。10月23日，公司新厂房在苏州工业园区金鸡湖商务区开工奠基，以实际行动回应园区的“用心”。

　　科技企业、科研院所青睐苏州工业园区并非新鲜事。加速汇聚全球创新资源成为“必经之路”。截至目前，苏州工业园区引进“国字号”科研院所十余家，哈佛大学韦茨创新中心等合作创新平台20多家，微软、华为等企业研发机构约500家……一个前瞻布局的“政产学研资介协同的创新生态系统”加速形成，推动园区创新链、产业链迈向中高端。去年5月，这一生态系统被商务部选作“最佳实验案例”在全国推广。

　　一系列重要成果，丰富“园区经验”的内涵，有力推动园区转型升级创新发展。在全国经开区综合考评中，苏州工业园区连续三年位居第一，跻身建设世界一流高科技园区行列，入选江苏改革开放40周年先进集体，并成为江苏省开展社会主义现代化建设试点区域。

　　

　　中国（江苏）自贸试验区苏州片区揭牌

　　发挥叠加优势，系统性思维谋划整体提升

　　“苏州自贸片区建设，既要借鉴其他自贸区的先进经验和做法，又要立足苏州工业园区以及苏州的发展实际。”作为江苏自贸区苏州片区具体实施地，苏州工业园区再次承担起国家战略使命赋予的新任务。苏州工业园区经济发展委员会副主任祝欢介绍，苏州自贸片区挂牌一个多月以来，对外发布9项创新举措，到年底前还将陆续推动约30项创新举措落地。

　　围绕“一区四高地”功能定位，苏州自贸片区致力于在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展和积极服务国家战略六大任务的框架下，着力在贸易便利化、产业创新发展、跨境投资、聚集国际化人才等方面开展特色化突破性的制度创新。

　　“事实上，苏州自贸片区正在或将要进行的这些探索，与开放创新综合试验的要义不谋而合。”业内人士认为，苏州工业园区应充分发挥国家级开发区、开放创新综合试验、自主创新示范区、自由贸易试验区叠加联动优势，系统性、整体性、协同性推进各项改革，努力创造更多创新性、探索性、引领性的发展经验。

　　优化营商环境是共同目标。以正在火热推进的“放管服”改革为例：2015年，苏州工业园区组建行政审批局，开展相对集中许可权改革。2017年，园区进一步精简材料、减少环节、压缩层级，实现“2333”行政审批速度。今年，园区自加压力推出“1220”，即开办企业1个工作日、不动产登记2个工作日、工业建设项目施工许可20个工作日。这样的速度不仅在省内、国内领先，对标世界银行营商环境评价指标，在全球也处于前列。