首只大运河文化带建设专项债券发行背后：探索支持重大文旅项目发展的“江苏经验”

沐希沐希

现代快报讯 一条水脉，绵延千年，奔流不息。中国大运河，串联起了南北文化，哺育了沿岸人民，共享繁荣。

近日，江苏省政府在上交所成功发行首期大运河文化带建设专项债券，规模 23.34 亿元，是全国首只发行的大运河文化带建设地方政府专项债券。不仅如此，江苏去年还成立了大运河文化旅游发展基金，一系列的创新举措，将为全国支持重大文旅项目发展探索出 " 江苏经验 "。

创先河

全国首只 " 运河债券 "，开辟地方政府专项债券新品种

当前，中央作出统筹做好疫情防控和经济社会发展部署，提出进一步增加地方政府专项债规模，扩大有效投资补短板。5 月 1 日，文旅部发布《关于用好地方政府专项债券的通知》，鼓励各地充分利用好专项债券的优势，推动文化和旅游领域重大项目落地实施。

近日，江苏省大运河文化带建设专项债券正式在上交所发行，期限 10 年，利率 2.88%，这不仅是全国大运河文化带建设的首只专项债券，还是江苏继发行土储、棚改、收费公路、城乡建设等品种专项债券后的又一个创新，开辟了地方政府专项债券新品种，创全国先河。

现代快报记者了解到，本次 " 运河债券 " 涉及 13 个大运河文化带建设项目，包括徐州新沂的骆马湖退圩还湖项目、镇江古运河（上段）综合整治工程、大运河新沂窑湾文化展示园项目、无锡惠山水环境综合整治提升工程、淮安盱眙第一山历史文化街区建设工程 …… 涵盖遗产遗迹保护修缮、文化旅游融合发展、环境整治、生态修复、水利建设、乡村发展等多个领域。

其中，徐州新沂的骆马湖退圩还湖项目是募资规模最大的项目，共募资 6 亿元。该项目总投资 14.5 亿元，项目实施后，将清退圈圩、围网 49.5 平方公里，恢复水域面积 30.7 平方公里，全面改善骆马湖水生态环境。6 亿元的专项债券募资一下子解决了将近一半的资金需求。

△王国丰

组合拳

尝试股债联动，充分撬动社会资本

其实，江苏在用好专项债券这一工具上，早就走在了前头。

去年年底，江苏省大运河文化带建设工作**小组办公室牵头联合多部门召开培训会，针对各地申报、使用专项债券进行培训。去年 1 月，江苏还成立了大运河文化旅游发展基金，聚焦重点领域、扶持优质项目，为大运河文化带建设提供多样性、专业化、强有力的金融支撑保障，不断做大做强大运河文化旅游产业。

江苏省文投集团副总经理、省大运河文化旅游投资管理有限公司总经理王国丰告诉现代快报记者，基金成立一年多来，已募集到 109 亿资金，在运河城市设立了区域子基金，同时设立了多个行业子基金，通过省级和地方政府资金引导联动、各类社会资本广泛参与的投资模式，带动多方资源主体参与到大运河文化带建设中来。

比如，与陕旅集团合作发起演艺基金，推动两地合作，利用他们在《长恨歌》《白鹿原》等演艺项目上的经验，未来也可以探索在推广大运河文化方面运用；与基石资本合作成立专业股权投资基金等。

王国丰表示，大运河专项债券的发行，则可以与大运河基金相结合，通过股债联动、投贷联动，给相关文旅产业投资带来更多的低成本融资方式。" 比如专项债券的资金可以用于文旅设施的建设，而基金的投入则可以参与到后期的运营上去，如果一个文旅景点恰恰是可以市场化商业化的，那既是可以使用专项债券的，也是可以得到基金股权投资的。"

不断探索

打造大运河 IP，为文旅产业提供 " 江苏经验 "

舟船迤逦，一河渔火，十里歌声。大运河江苏段长 790 公里，滋养了沿线 11 市，哺育着人们，繁荣了城市，留下了文脉。发行大运河专项债券，只是江苏打造大运河品牌、保护传承大运河文化的一个缩影。

去年 9 月，大运河江苏段被中央确立为大运河国家文化公园的重点建设区；今年 1 月，全国首个省级大运河国家文化公园规划《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》，通过国家大运河文化保护传承利用联席会议办公会审议；江苏还出台了全国首部促进大运河文化带建设的地方性法规，编纂出版了全国首部运河通志《中国运河志》，组织实施了全国首个大运河文旅博览会 ……

江苏在大运河文化传承和建设中，不断努力，探索支持文旅产业发展的 " 江苏经验 "。

现代快报记者了解到，中国大运河博物馆落户扬州三湾公园，目前雏形已现，预计不久将会建成开放。悠悠流淌的里运河见证了昔日漕运文化的兴盛，淮安充分挖掘漕运文化、水利河工文化，全力打造大运河文化带标志性城市。苏州则依托 " 河、城、古镇 " 的城市风貌资源，积极打造运河文化和吴文化交相辉映的 " 水韵江南 "，同里古镇、山塘街等旅游景点颇受欢迎。去年 9 月，徐州窑湾古镇大运河骆马湖水上旅游项目也启动，水上游客量接待能力达到 72 万人次 / 年。

现代快报 +/ZAKER 南京记者 宋经纬 李鸣 谷伟