让流动人口“不流动”--丹阳"金三角"经济发展的“秘诀”

溪桥人家

中国妇女报

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外来女朱冬英一家在他们的新居里。(黄镝/摄) 江苏省镇江市下属的丹阳市后巷镇和新桥镇是两个经济发达的江南小镇，去年人均收入都达到了2.5万元。后巷镇素有“中国五金工具之乡”的美称，是世界上最大的高速工具钢和工具麻花钻的生产基地、华东最大的接插件生产基地和全球最大的安全气囊生产基地，同时也是全国文明镇；新桥镇的主导产业为汽车零部件，全镇大小有近1200家企业，有70%的劳动力从事这一行业。这两个镇的共同特点是，外来人口的比例很大，占到当地全部人口的近一半。 在国家人口计生委推广的“新农村新家庭计划”中，这两个镇也走在了全国前列。在人均收入2.5万元和新农村新家庭建设成果的背后，有什么样的发展理念和得力措施？5月上旬，记者在采访全国新农村新家庭计划工作会议期间，对这两个镇进行了探访，多多少少捕捉到了一点其中的“秘诀”。 扶持企业，为外来工提供“公寓化”服务 后巷镇有3万多常住人口，2万多外来人口，外来的各种技能人才占到了30%以上。镇长张毅说，用“大人口”的管理理念，留住这些人才，是实现经济腾飞的保障。 让流动人口“不流动”，“公寓化”服务是第一张牌。后巷镇的高招是借助计生等部门，实行大人口管理，让外来技能人才拖家带口都扎根。 当地的天工集团劳模童德海就是这样的外来技能人才，他与父亲和妻子三人都服务于该企业，说起在当地享受的福利，他一一道来：在天工集团享受了相关社会保障、公共服务等权利、待遇：如申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格培训、考试、登记；因为自己夫妇是实行计划生育的育龄夫妻，还免费接受国家规定的计划生育基本项目技术服务，子女享有免费预防接种疫苗的服务；申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；参加社会保险；优惠购买商品房等等。 童德海现居住在自己购买的天工集团流动人口集中居住区的一套单元房内。如果在老家那个偏僻的乡村，这些对他来说，估计再过几年也只能是梦想。他说自己一家把天工当成了自己永久的家，把后巷当成了第二故乡。 像童德海这样的外来工，有1500户在前巷村和飞达村安家落户。在这两个村，天工集团和飞达集团相继为外来务工人员建立了公寓，外来工零首付免息分期付款即可入住。 企业能够为外来工建设职工小区，得益于后巷镇政府对企业建设职工小区在土地、资金等方面的优惠，比如免收建设配套费。 另外，镇政府对投资上亿美元的项目，地方留有部分税收后再返回给企业，实行一事一议的优惠政策。同时，中小企业照样“不失宠”，由镇政府组织征用土地，建设中小企业工业园区，对供水、房屋建设方面的配套费减免金额。 通过对企业的优惠扶持服务政策，使企业能够更好地为外来工提高福利待遇，后巷镇成功留住了外来务工人员，弥补了当地人口劳力的缺乏。 投资办学，让外来工子女有好学校可上 让来者有住所，还要彻底解除他们的后顾之忧——让流动人口子女有好学校可上。 后巷镇为了解决流动人口子女入学就学问题，2002年在飞达村投资500万元建立了镇江市第一所外来职工子女学校——镇江市光彩学校，这个占地达500亩的美丽校园，可容纳学生3000人。张毅镇长介绍，因为老师按当地人口数量配置，所以教师队伍50人，全部由镇政府单独出资聘任。 在光彩学校三（二）班就读的57位学生，全部是流动人口子女，他们来自苏北、安徽、四川等地的农村。 这里的流动人口子女与当地孩子一样完全享受9年义务教育，对于流动人口困难家庭的学生，学校提供免费午餐，这个比例达到学生总数的5%以上。 另外，该镇计生办积极协同妇联、团委等相关部门利用计生特殊节日组织孩子与家长开展一系列有意义的活动。通过这一平台做到与流动人口心贴心的交流，面对面的关怀。 后巷镇每4个学生中，有3个是外来人口。今年6月底即将启用的另外一座学校——九年义务试验学校已经竣工，对此投入，张毅镇长一点都不觉得亏：“如果你全部给他们免费，他就感觉这里是个家。” 而无论是外来育龄妇女的免费检查，还是子女的上学免费，在丹阳市人口计生委主任戈光华的工作中，正是以“新市区、新市镇、新社区”建设为载体，加快推进城乡一体化步伐，主动将人口计生工作融入“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设之中的重要举措。 平等服务，让外来人口享受“同镇待遇” 走进新桥镇滨江区社区，除了一栋栋别墅小楼，整洁的街道，贯穿于这个被称为农村的社区中间，是一条两岸建立了亭子间的小河。岸边绿草茵茵，鲜花盛开，让人有置身于公园的感觉。小河的一边，是社区为外来人口盖的六栋5层楼楼房，小的面积也达到90平方米。这些楼房以优惠价格出售给外来人员，保障他们居有定所。来自外乡的在嫁给本地人后，家里还分得了240平方米的楼房，如今，她说自己一点都不觉得身在异乡。 新桥镇有户籍人口2.4万，常住人口3.3万，加上一部分暂住人口，外来人口有近2万。副镇长吴剑说，当地主要是以经济发展推动新农村建设，以新农村建设带动新家庭建设。 镇政府的措施是抓全民创业，无论是当地人，还是外来人口，都享受创业激励政策。对于自主创业者，镇政府联合工商部门采用零资本给予注册，前三年定额税收，三年后根据产值收税，该政策同样适用外来人员自主创业者，外来人员的创业热情大大被激发。 在公共服务方面，对外来人口也一视同仁。镇政府依托镇、村两级“世代服务站（室）”，建立了镇、村、组三级管理网络，把计生工作与公共卫生服务有机结合，大力开展新婚指导、孕前孕后服务、妇女“两癌”筛查和免费体检、老年人免费体检、大病居家辅助治疗、生育药具发放等。这些服务外来人口也同样享有。 新桥镇为本地居民均已办理农村养老和农村合作医疗保险，外来务工人员也都有企业办理相关保险，外来自主创业者也享受同等待遇，由暂住地所在村为其办理相关保险。 新桥镇对流动人口实行“五位一体”管理模式，由“计生、劳动、公安、企业、村”共同签署管理协议联合服务。外来人员与本地人员产生婚姻关系的，即视为本地居民，并享受同等待遇。外来人员在本地买了住房，即可将户口迁入，除了不享受土地股份分红，其他待遇与本地居民一样，并服从户口所入地村级组织管理。 平等的待遇，完善的服务，让新桥镇的家庭正向着“计划生育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的社会主义新农村建设方向迈进。(本报记者 耿兴敏)