成品油价税费改革方案公开征求意见公布

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发展改革委等部门公布成品油价税费改革方案公开征求意见

        新华社北京12月5日电国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》公开征求意见。

       公告指出，为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，有关部门拟定《成品油价税费改革方案》，并按照国务院要求，向社会公开征求意见。

       方案包括改革的总体思路、燃油税费改革和完善成品油价格形成机制，以及相关问题及解决措施等。公告指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。同时，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0. 2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

      《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》已刊载在人民网、新华网、央视网和国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等政府网站。征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或网络等方式提出意见。（完）2008/12/05 20：51

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（授权发布）成品油价税费改革方案（征求意见稿）
    新华社北京１２月５日电成品油价税费改革方案
    （征求意见稿）
    为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。
    一、成品油价税费改革的总体思路
    规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
    二、关于燃油税费改革
    （一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
    （二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
    （三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
    三、关于完善成品油价格形成机制
    国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
    国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮８％的部分缩小为４％左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
    国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。
    四、相关问题及解决措施
    （一）妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
    （二）确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。
    （三）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。
    五、实施时间
    成品油价税费改革方案自２００９年１月１日起实施。（完）2008/12/05 21：45

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（新华时评）成品油价税费改革力促科学发展
        新华社北京１２月５日电题：成品油价税费改革力促科学发展
        新华社记者刘铮、朱立毅
      《成品油价税费改革方案》５日公开征求意见。在国际金融危机愈演愈烈、一系列“保增长”政策措施出台的时刻，推出这样的改革，显示了国家通过建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整的坚定决心。
       长期以来，由于资源价格形成机制没有理顺，快速增长的中国经济始终面临着资源环境压力不断加大、结构调整缺少内在动力等问题，经济增长的可持续性亟待增强。
       当前，面临国际油价大幅回落的有利环境，抓紧时机出台成品油价税费改革，一方面可以治理乱收费行为，实现公平税负，在当前价格水平上各方面负担总体上将有所减轻，有利于经济发展；另一方面，体现了“多用多负担、少用少负担”的原则，通过经济杠杆更好地推动节能减排和结构调整，将促进经济的可持续发展。
       如果说此前出台的４万亿元投资计划、多次降低存贷款基准利率等一系列政策措施是为了“保增长”、实现经济发展的“快”的话，这次公开征求意见的成品油价税费改革方案是为了“调结构”，实现经济发展的“好”。只有又好又快，才能科学发展。
       通常，在经济增速连续回落、立足于“保增长”的情况下，人们往往会忽略“调结构”。但这一次，在“保增长”任务艰巨的非常时刻，国家仍然推动成品油价税费改革，充分体现了力促科学发展的良苦用心和坚定决心。
       越是在经济发展面临许多困难的时刻，越是要坚持科学发展。因为只有科学发展，才能提高经济增长的质量，才能提升经济的竞争力，才能在复杂局面下继续保持经济平稳较快发展。
       成品油价税费改革，牵涉到方方面面的利益，对种粮农民、部分困难群体和公益性行业还必须给予一定的扶持。把方案公布并征求社会各界的意见，是完全必要的。
       我们相信，完善后的成品油价税费改革，能够起到推动节能减排、结构调整和转变经济发展方式的作用，这是应对当前国内外环境变化、力促科学发展的重大举措。（完）2008/12/05 21：55

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新华社北京１２月５日电（记者朱立毅、刘铮）１９９４年１月，海南在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。这被认为是我国燃油税费改革的起点。如果以此为标志，我国成品油价税费改革的探索已经走过了１５年的长路。
       １９９７年７月，国家公布《中华人民共和国公路法》，首次提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”。从此，燃油税费改革的问题开始正式出现在法律文本中。
       １９９８年，国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革，汽油、柴油零售价实行政府指导价，由当时的国家计委按进到岸口完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价，石油、石化集团公司在此基础上，在上下５％浮动的幅度内确定具体零售价格。
       １９９９年１０月，九届人大常委会第十二次会议将公路法有关条款修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”。这从法律上为“燃油税费改革”创造了条件。
       １９９９年１１月和２０００年２月，国家先后两次调整了国内成品油价格，但还是远远滞后于国际市场价格的上涨幅度。２０００年５月起，国务院决定国内成品油价格随国际市场变化每月调整一次，２０００年７月，国内成品油价格水平实现了与国际市场的完全接轨。
       ２０００年的九届全国人大三次会议上，财政部部长项怀诚在有关报告中指出，“燃油税、车辆购置税实施方案等各项准备工作已基本就绪，待条件适合时正式实施。”次年，他再次表示，将“择机出台燃油税”。
       ２００１年１０月１７日起，中国开始实行新的石油价格接轨办法。国内成品油价格参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在５％至８％的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发展改革委调整零售基准价。
       ２００５年１月，国家税务总局局长谢旭人表示，燃油税改革方案已经有了初步意见，但是需要有一个比较合适的时间推出。
       ２００６年３月２６日，国家发展改革委出台“石油综合配套调价方案”，在适当提高国内成品油价格的同时，出台对部分困难群体和公益性行业的补贴措施。
       ２００７年６月，国务院办公厅转发发展改革委有关通知提出，由财政部、税务总局牵头，稳步推进税收制度改革，并适时出台燃油税。
       ２００８年１２月５日，国家发展改革委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。（完）2008/12/05 22：37

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新华社北京１２月５日电题：透视成品油价税费改革“四大看点”
      新华社“新华视点”记者江国成、韩洁、葛如江
      发展改革委等部门５日公布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，明确改革方案将于２００９年１月１日起实施。这意味着酝酿十多年的燃油税费改革方案终于揭开了神秘的面纱。
      根据征求意见稿，政府将取消养路费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元。同时，还将完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
      这项改革目的何在？它将如何影响人们的生产和生活方式？记者为此采访了专家学者、农民、农村干部、出租车司机和私家车主人。
      （小标题）调增消费税取代燃油税凸显节能减排意图
      此次公布的改革方案一大看点就是原先设想的燃油税并没有出现，取而代之以调增成品油消费税的形式。
      对此，中国社科院财贸所副所长高培勇在接受记者采访时说，与单独设立燃油税相比，这一改革方案既可实现预期目标，又易于操作，成本也最低，便于改革的推进。
      发展改革委等部门强调，上述改革方案旨在建立规范的税费体制和完善的价格机制；促进节能减排、环境保护和结构调整，促进公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金。
      国家发展和改革委员会主任张平日前表示，这次燃油税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。
      高培勇认为，燃油税费改革最初的目的是规范政府收费，但随着时间推移，改革目的不断延伸，增加了节能减排的目标，从此次改革方案看，实现了两大改革目标并举。
      近年来，大量汽车进入家庭改善了老百姓的出行条件，但同时也带来了能源的大量消耗和环境污染问题。国家环境保护部机动车排污监控中心副主任鲍晓峰说，机动车污染已上升为我国城市大气和噪声的主要污染源。汽车尾气中不仅排放温室气体，还排放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等有害气体。
      据国家统计局的统计，截至２００７年底，我国的私人轿车保有量达到１５２２万辆，比２００６年底净增３７３万辆，继续保持３０％以上的增幅。我国每百户城镇居民家庭拥有家用汽车的比例约为５％。
      从事汽车行业报道的记者张毅说，我国这么低的私人轿车保有量就已经对燃油供应带来了巨大的压力。我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油消费增量国。去年，我国对进口石油的依赖度达到５０％，接近国际上通行的安全警戒线。在这一背景下，通过税费改革促进节能减排势在必行。
    （小标题）“费改税”意在规范政府收费
      “费改税”是此次改革的第二大看点。根据公开征求意见稿，改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
      方案还明确，调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。
      高培勇说，这一改革内容体现了规范政府收费的意图。用调增消费税替代养路费等收费，实际上是用“税的外衣包装收费”——通过将五花八门的政府收费改为征税，达到规范政府收费行为及其机制的目的。
      １９９７年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费。１９９８年，国务院提请全国人大审议的《公路法》修正案草案里，又将“燃油附加费”改为“燃油税”，该修正案于１９９９年获得通过，从而为在我国开征燃油税并以燃油税替代养路费等相关收费打开了通道。
      由于取消公路费等多项收费，势必涉及相当数量的公路、航道等交通征费人员的工作安置问题，这也是燃油税改革多年来迟迟没有出台的原因之一。
      对此，改革方案明确，将妥善安置交通收费稽征人员，在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
      （小标题）公平负担：扶持粮农、部分困难群体和公益性行业
      实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业。如何在推进改革的同时兼顾社会各方面承受能力成为此次改革又一看点。
      为此，改革方案明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。
      根据改革方案，国内成品油价按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支继续纳入农资综合支部政策统筹安排；对种粮农民综合直补只增不减，出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴；渔业、林业、城市公交、农村道路客运等补贴标准随成品油价格的升降而增减。
      安徽省凤阳县农机局局长祝平宽说，对国家来说，燃油税费改革是好事。以凤阳为例，县内好几个二级公路收费站，过去农机经过都要收费，增加了农机跨区作业的成本。取消二级公路收费站，不仅通行速度会变快，农机作业的成本也将降低。但另一方面，燃油税费改革后，如果油价上涨，农业成本提高，国家应该提供更多补贴减轻农民负担。
      陈心汉是凤阳县种粮大户，拥有２３７０亩耕地的他今年卖出粮食１５０万公斤，纯收入达７０万元。“农业的增产增收离不开农业机械，规模越大越需要农业机械。”他说，“犁地费和收割费每亩需要１００元－１１０元，如果油价能降下来，农业的成本也就下来了，农民种粮就更有积极性了。”
      安徽大学三农问题研究中心副主任张德元说，实行燃油税改革后，应当对农业实行补贴，以消化油价上涨造成的种植业的成本上升。补贴多少不是固定的，应该设定一定的补贴率，随着油价上涨补贴提高，油价下降补贴就下降。
      此外，由于改革方案明确从量计征成品油消费税，按照多用油、多纳税的原则，很多出租车司机担心改革方案实施后，将会增加运营成本。北京出租车司机王发全告诉记者，自己一直关注燃油税费改革的消息。按照改革方案，国家将给出租车行业提供临时补贴，这无疑给广大出租车司机吃了颗定心丸。他希望有关补贴政策能顺利落实，同时也希望政府能取消过桥、过路费。
     （小标题）改革对开车百姓生活影响几何
      此次改革受到有车一族的空前关注，改革究竟会不会增加百姓负担成为最热门的讨论。
      从此次公布的改革方案看，正如张平日前所表示的，在现有国内外油价水平基础上，现阶段实施成品油价税费改革总体上并不会增加全体消费者的负担。由于我国现行油价还存在降价空间，改革方案明确成品油消费税单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
      不过，国家发改委能源研究所所长周大地指出，在当前国际油价走低的情况下，推出燃油税费改革，短期看成品油零售价格将存在下行空间，不会增加消费者的用油成本；从长期看，消费者多用油多交税，少用油少交税，对实现节能减排、合理用油、发展高效节能汽车和促进交通模式转变有积极作用。
        清华大学经管学院经济系主任白重恩给记者算了这样一笔账，按北京家用小轿车每月养路费１１０元计算，增加的消费税按每升０．８元计征，每月如果消耗近１４０升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过１４０升就需增加支出。换言之，如果按一次加油近５０升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。
      北京车主汤怀荣看到方案后高兴地对记者说，自己每月差不多有一半时间不开车，取消养路费后，每个月还可以节省下几十元钱。
      消费市场的变化势必影响汽车产业的发展。社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英认为，燃油税费改革对于国内汽车消费和汽车产品结构，将带来重大影响。
      有调查显示，实施燃油税费改革后，将有４０％的消费者转而购买油耗低的小排量汽车。一些喜欢动力充沛的大排量车消费者将转而购买柴油汽车，促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车。此外，改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好。（完）2008/12/05 23：37