镇江论坛开禁大谈撤并丹阳对镇江的所谓好处，意欲为何！？

云曲简丹

梦溪论坛

再论镇江区划调整涉及丹阳划区的问题

关于区划调整，特别是丹阳撤市改区，我发表一些个人的看法。（先前在丹阳翼网发了贴，感觉也有必要在0511上和大家一起探讨）

首先，还没有官方的公开报道指明丹阳将撤市划区。

其二、当下各兄弟城市的撤市划区以及辖区合并等区划调整，是国家新一轮区划调整的政策安排，大家要有政治觉悟。

其三、撤市设区以及辖区区划整合是社会发展的客观要求，是可以整合社会资源，打破行政壁垒，利国利民的大好事，可以让经济发展的要素在更广阔的空间内流动，可以让优势社会资源服务更广大的人民。

其四，撤市设区是县级市提档升级的有效途径，可以在地级市平台下获得更广阔的发展空间。

其五，城市是现代社会区域竞争的综合型基本载体，是一个国家竞争力的源泉。做大做强中心城市是有利于其参与国际国内的区域竞争，特别是在国家产业升级的大背景下，原先先行地区的中心城市在长期区域竞争中认识到，城市体量是城市综合竞争力的基本构成要素。我国的城市在这方面有先天的潜力，而无论是西方国家还是其他发展中国家，往往一般不普遍具备这一潜力，我们只要将这一潜力有效地转化为竞争实力，在未来的国际城市竞争方面，我们就可以先人一步。

其六，具体到丹阳和镇江而言，我们还面对苏南现代化改革试验区的历史机遇，彼此互有需要，相对落后的后发优势在整合起来后可以更充分地发挥。

      

我敬佩很多丹阳网友的家乡认同和自豪感。但是我们也要客观而清醒地认识到，沪宁线乃至苏南强手林立，区域竞争异常激烈，一轮一轮的撤市设区依然让一般的县级市发展空间被挤占的所剩无几，无论是外来投资的招引，还是本土资本的突围，纷纷向实力雄厚的强市集聚的趋势已十分明显。不是我们丹阳日子比镇江市区好过，只是丹阳现阶段自身定位依然没落而已，可谓典型的小富即安的状态，不进则退啊，这是不可取的，也是与国家对我们的期望不符的。

      

有些网友对镇江信心不强，如果向前看，有些人有这种看法这是正常的，然而熟悉镇江历史和最近发展状况的人可能不这样想。先前的历史不去谈，但83年地改还是要谈一谈的。83年确立的全省支援苏南发展的态势中，镇江是作出了最大牺牲的，原先的11市县除现存的五个板块，剩余的武进、宜兴、溧阳等强县悉数划入周边城市，镇江却继承了老地委的所有包袱，客观上形成了苏南齐头并进，某种程度上甚至常州、无锡的势头更猛于两头的南京、苏州，表现出谁获得的辖县越多，前进的速度越快的局面，然而同处沪宁线的镇江却被无情地抛下。面对如此大格局，镇江在失血严重而周边吃的过饱的情况下，重入苏南板块之前依然取得了不小的成绩，已非常不简单。进入新千年后，镇江提出争当苏南后起之绣，虽冰冻三尺非一日之寒，但史（和平）时代基本将之前镇江的情势扭转过来，创造了一个良好的环境，后任者自许（津荣），张（敬华），杨（省世）等任期虽有长短，但始终贯彻省委省政府的指示，镇江一刻不停地开始向前加速奔跑，不仅市区在城建和项目方面基本赶上了兄弟城市的增速，各辖市也纷纷展现出了新活力，自镇江回归苏南以来，在省委省政府的支持下包括综合保税区、高新区、中瑞创新园区和生态新城在内的各种国字头载体也加速回归，包括医疗、土地、节能减排和苏南现代化改革等各项国家级的改革任务也落入镇江，镇江的大交通格局也在加速成形，镇江不仅要还之前的欠账，镇江还“很有前途”！老百姓可能不会去细细体味这其中的滋味，只知道镇江市区这些年“长大长高”了，“变新变靓”了，马路宽起来了，公园也多起来了，名气越来越大了。镇江的辖市区中一些之前比较短板的板块现在反而冲的比较靠前了。综合来看我们在先有牺牲后有成就的大背景下完全有理由对镇江有信心，有自豪感。

还有一些网友对镇江城里人有文化抵触，甚至有文化地域歧视，蔑称什么“小三子”，这种现象不是咱们一地有，全国乃至全球近一两百年来都有。我要一针见血地指出这是中了境外反华势力分化瓦解我中国的毒。国际上有人鼓吹华人低人一等，港台文化不是华人文化，境内又有地域文化优劣和相互攻击的枉论，大家要擦亮眼睛看看清楚，有些东西是大是大非，不要盲从，弄不好会像之前出现过的那些情况再出现！我们要看清西方自殖民时代就一贯采用的这种分而击之的办法，散步文化和人种优劣论是分化瓦解其打击对象兵不血刃的好办法。印度独立了，出来一帮巴基斯坦、斯里兰卡等国家，内部邦与邦，种姓之间纷争不断，苏联瓦解了，原加盟国彼此相互攻击，中国抗战胜利后，西方先要咱们继续内部混战，继而期待国共划江而治，最后美国公然挑衅保卫台湾。这些是看的见的，但西方对内对外两种语气，明显其背后都有大批舆论水军挑拨分化他们要打击的对象。

其实，镇江城里人真的不好吗？不可否认哪里都有败类，但镇江这座大爱之城民风不淳朴吗？自己来体会一下便是。只要您坚持以咱中国人公认的道德礼仪待人，不仅在镇江，在中国任何一座城市，您都会感到自己也受人尊敬。不同地域确有一些文化差异，但我们不应一叶障目，看不到咱们都遵从中华传统美德！中华文明发源于黄河流域，交融了长江、珠江、东北、乃至西部各少数民族的文化精髓，形成了海纳百川的文明，让东方世界长期处于安宁的大环境中，这些是西方最最羡慕的地方。我们文化的包容性历史上创造了这个世界上最凝结一致的国家和周边民族共同体，现如今则不仅惠及华人世界，甚至可以和善地与西方世界、阿拉伯世界、非洲及拉美等和谐共处，我们有什么不值得自豪的呢？！

我想谈了这么多，还想谈几句客观上容易让大家担心的问题，加入丹阳划区成功，丹阳会不会失大于得，我认为不会。如果丹阳划区，

第一、财税体制一定也会效仿之前兄弟城市撤市设区一样，保留原来独立的财税体制，可能地市财政还会有专项资金专用于丹阳的重大载体建设（主要是开发园区）。

第二、行政区域不会有大的调整，即使沿江地区和镇江新区整合，但绝不会不给丹阳经开区预留空间，而且也一定有补偿政策。

第三、丹阳这个名称不会消亡，而且很奇怪，往往很多强县在划区后，其名声反而进一步做响亮，比如我们熟悉的武进、江宁、吴江、萧山、鄞州、南海、顺德等等。

相反，在公务人员待遇、企事业单位待遇水平、民生保障工程和基础设施建设等诸多方面，还将立马提档升级。远期对丹阳利用自身优势结合地市发展要求，发展将更加勇立镇江各区域潮头。

所以综合来看，我是欢迎撤市设区的，资本早先就以嗅到味道，用脚投票许久了，我们也应该认清形势和利弊，积极融入当下联合的大潮流中。

云曲简丹

丹阳网民观点：

所谓的“镇丹同城”实质就是：肢解丹阳、抽血丹阳、割肉丹阳！丹阳人理所当然要反对！！！

肢解丹阳：所谓“镇丹同城”，最终要将丹阳最好的金三角及河阳等地划给镇江，美其名曰：生态城统一规划，壮大中心城市核心区！


抽血丹阳：所谓“镇丹同城”，要让丹阳成为供应镇江中心城市建设资金来源的“摇钱树”，每年的财政收入50%以上上缴镇江财政，建设所谓的美丽镇江中心城区！


割肉丹阳：所谓“镇丹同城”，就是全局统筹安排，把丹阳最精华的企业、学校、人才等统统集中到所谓的中心城市镇江，全然不顾丹阳有没有未来、有没有发展，一心只为着要让所谓的中心城市镇江有脸面有实力跻身苏南强市之林！

。。。


总之，所谓的“镇丹同城”，就是损丹肥镇、割丹补镇、灭丹兴镇、消丹长镇！！！
让具有2400多年绵延不断独立建县（市）历史的古老丹阳毁于我们这一代人手中！百万丹阳人民（包括天南海北丹阳人）能无动于衷吗！？



镇江自自身难保，镇江要补的漏洞实在太多了，十只瓶子八个盖，甚至可能只有六个盖，非但产生不了辐射效应，还将以牺牲丹阳近二十年来发展成果代价，来保证镇江城区中心城市的建设。人家杭州、宁波是大车拉大马，而镇江是小车拉大马，如这样将对我们丹阳经济建设将带来灾难性的后果。诚如此，丹阳没有未来。这也是我们90万丹阳人民不会答应的。

    2013年是丹阳改革开放三十多年重要之年，能否抓住机遇，重新点燃丹阳人失去多年的荣耀感，能动而为，率先发展，这将考验着90万丹阳人迎接挑战的智慧，也是丹阳能否突出重围，再筑地域性政治、文化、经济中心，重振历史雄风的关键之年。三十多年改革开放后的丹阳，敢问路在何方？路在我们脚下。

1.在苏南地区建设另外一个特大城市完全不符合国家有关地域放权和城镇化建设道路，虽然城镇化建设主图区域在中西部，但是很显然，再常州已经无法用人口填充城市的背景之下，再建设一个所谓的较大城市不符合发展规律和现实情况！
2.道路交通的便捷完全不是政治规划所可以决定的，丹阳和周边城市的交通连接在各方面已经算是比较畅通，即使前往常州金坛等亦是十分方便。再者丹阳似乎并没有几个人愿意闲着没事往镇江跑！所谓的有车一族畅通镇丹简直是笑话，现在的情况是有车一族畅通沪宁线！！！
3.这一点与第一点矛盾，一个较大的两百万人口的城市，跟屈指可数的三甲医院你觉得是和谐还是矛盾？三甲医院的建设跟上远远比地域合并要好！！！据我所知，一般丹阳重大疾病的转院并不是镇江，而是南京和上海！
4.这一点就更加可笑了，依照现在的各项数据合并以后各项指标依旧不符合建设地铁，如果非要建地铁，你干嘛不叫镇江把扬州泰州南通等苏中城市全部合并？搞一个全球第一的跨江超级地铁？无稽之谈！镇江那么多荒郊地区，难不成把地铁站建到地里去？
5.丹阳一项是沪宁线上的交通枢纽，即使在镇江的代管之下如此没落了这么多年一样在全国县级市里面交通方面拥有较大的优势，停不停看一个地方的人流量和一个地方的吸引力，很显然，镇江缺少在这方面与丹阳竞争的完全优势。
6.丹阳人的就业不是丹阳的就业，现在便捷的交通和长三角一小时城市圈的建成已经打破了再沪宁线上的工作地域之忧，再者镇江优势企业和民营经济严重滞后，何谈就业机会？
7.在就业环境方面，更多的外地人选择了丹阳而不是镇江，而且镇江的企业在丹阳企业面前毫无竞争力的表现让你的此番言论甚为可笑！民营企业的相对苛刻不仅仅存在于丹阳，在整个沪宁线，在全国都是普遍现象，我就脑海里想不出哪家镇江民营企业是以员工福利而闻名沪宁线的！！！
8.丹阳的眼镜是全国人民配的，不是光光给镇江人配的，镇江人一年在丹阳的眼镜消费还不够扫地的！！！至于你所说的商业购物，简直是贻笑大方，沪宁线的一小时城市圈让我们可以在上海这种国际城市和苏锡常等经济优势明显的城市消费自如，为何要向西前往镇江？
9.同城化矛盾会消失？同城化以后将会是一场持久的地域矛盾！！！并且还会升级！！！你太不会分

云曲简丹

丹阳网民观点：

南京小虾米

驳区划鼓吹者埤后界新的梦想观点
最近来自镇江大港的网友极力向丹阳网民灌输丹阳划区的必要性和种种利好，可谓费尽心思、不顾疲劳地做思想工作，其敬业精神实在让人敬佩，从他多次发帖的情况看他算比较理性，既然是网民之间的讨论，有赞成就有反对，在此我仅对埤后界新谈到的丹阳划区的几大好处谈谈个人看法，括号内为本人观点。
     第一、财税体制一定也会效仿之前兄弟城市撤市设区一样，保留原来独立的财税体制，可能地市财政还会有专项资金专用于丹阳的重大载体建设，主要是开发园区
（如丹阳某天真划区了，那么财政体制你说的没错，依然在较长时间内保持原有的独立财税体制，也就是说镇江还是跟现在一样难以统筹丹阳财政，那么问题来了，丹阳财政相对独立，而镇江却要投资巨额专项资金重点扶持丹阳重大载体建设，我认为这种可能性微乎甚微，连你自己都用可能”二字,原因一，在财政无法统筹的情况下，投资主体只有投入没有产出收益，这事不符合经济规律，更不符合镇江的个性，二，镇江这几年通过大拆大建大规模搞城建，市财政负担相当中，据报道镇江的负债率位居全省前茅，一个债务累累的城市用什么来扶持丹阳重大项目？用嘴吗？）
     第二、行政区域不会有大的调整，即使沿江地区和镇 江新区整合，但绝不会不给丹阳经开区预留空间，而且也一定有补偿政策。
（丹阳沿江地区可是丹阳经济的重地，你倒好，来个釜底抽薪，直接把沿江地区抽走与镇江新区合并，还美其名曰“资源整合”，这是你最终的目的吧，你相当于把丹阳的经济来个拦腰砍，还很不厚道的安慰一下：我会补偿你的！真够狠毒的!真够无耻的！丹阳经济的重地都失去了，丹阳还拿什么来发展？？？）
     第三、丹阳这个名称不会消亡，而且很奇怪，往往很多强县在划区后，其名声反而进一步做响亮，比如我们熟悉的武进、江宁、吴江、萧山、鄞州、南海、顺德等等。
（丹阳划区后，所有的宣传都得带上镇江二字，就连现在某子晚报经常是好事镇江丹阳或者干脆就是镇江，可以预见丹阳划区后的知名度将急剧下降，所有的全部是镇江的帽子，对外的新闻稿子要么是镇江丹阳，要么是江苏镇江，丹阳还有P的名声？你看看现在的武进，现在提到武进自然想到常州，武进已经被四分五裂了，还想名声更亮？现在在江苏提到眼镜自然想到丹阳，以后宣传极可能是配眼镜上江苏镇江丹阳，逐步熟悉了有镇江的名称后就直接“戴镇江眼镜，看美丽中 国了”，丹阳一个响当当地金子招牌就这样慢慢被掠夺了，鹰潭余江眼镜就是例子！不仅如此，丹阳火车站、高速出入口以及重要窗口单位均有镇江也必须要镇江的影子，丹徒站变镇江东站、大港站变镇江新区站，这都是现实，就连现在丹阳高速公路的河阳、大伯出口到处都是镇江的影子，以后丹阳几个站极可能更名为镇江开头，丹阳的名称逐渐消弱，过了我们这代人，岂不是上丹阳习惯性的直接说上镇江，就像我周围人去武进首先说是去常州，最多后面加个武进，没人神经兮兮地说我明天去京口！）
      相反，在公务人员待遇、企事业单位待遇水平、民生保障工程和基础设施建设等诸多方面，还将立马提档升级。远期对丹阳利用自身优势结合地市发展要求，发展将更加勇立镇 江各区域潮头。
（这个观点最会忽悠人，南京的高淳、丽水并区这么多年了，公务员待遇还快速提档升级了？？南京如此强大都做不到，你镇江能做到？你还信誓旦旦地“立马提档升级”，逗你玩吧？民生保障方面要依靠财政保障吧，财税制度镇江都无法统筹，你镇江单独为丹阳投资民生做好事？而且，把丹北地区都划走了，结果可想而知。）
      所以综合来看，我是欢迎撤市设区的，资本早先就以嗅到味道，用脚投票许久了，我们也应该认清形势和利弊，积极融入当下联合的大潮流中。
（综合看来，我坚决反对撤市设区，不是有奶便是娘，丹阳两千年的历史文化不是你能撼动的，丹阳人的归属感更不是你一个大港人能洗的了脑，我就是丹阳人，不愿做镇江人，无论富裕还是贫困，这，就是难以割舍的情感，你是大港人，你当然体会不到，人人都有好大喜功的特点，但对于一个城市，大跃进发展无疑是损人不利己）

云曲简丹

丹阳网民观点：
mydbjw
镇江与丹阳的区划调整不是不可以，目前两地最关键的不是划区，而是镇江先把丹徒、润州、京口、新区调整好，他们犬牙交错，本身就很乱，镇江人自己也已认识到了，影响了经济发展。镇江市区带动不了下面的县级市，县级市也支撑不了镇江市区，还是各自做好自己的事，不要整天想县改区，目前不现实，等条件成熟再讨论也不迟，不要见到别的城市区划调整，就好高骛远。搞得与县级市关系紧张，激起民愤。
丹阳也要调整好区划，至于改区不现实，丹阳人民也不答应。丹阳最关键的要做大做强，城区要扩大，集中精力按照省的中等城市规模大力发展，等成了一个名副其实的中等城市，一切就顺其自然了。

齐梁君子

“撤县（市）设区”中的利弊博弈
      ——以镇江市丹徒区和扬中市比较为例
     【摘要】进入21世纪，我国许多大中型规模的城市纷纷对行政区划进行了调整。众多手段中，以“撤县（市）设区”为主要途径的区划调整最为常见，这对都市区的形成和发展有一定的推动作用，但也会带来一些消极影响。本文以镇江丹徒区和扬中市为例，比较两者面对镇江市行政区划兼并举措时不同反应，浅析其中的区域利益博弈。
     【关键词】行政区划；撤县设区；丹徒区；扬中市
      一、引言
      所谓行政区划，指的是一个国家在地理条件、历史条件和经济情况基础上将其领土按一定原则和程序分成若干层次不同的单元，并设置相应国家机关分层管理，以实现国家职能。行政区划作为国家行政管理的重要手段，关系到我国政治、经济和社会全面发展。而行政区划的调整，对于目前我国由政府主导的城市化进程有着重大影响。
      早在2000年至2002年间，为了达到壮大中心城市、发展区域经济的目的，国内许多地方县市行政区掀起了一次行政区划调整的浪潮。据统计，2000年1月至2004年8月，中国共有32个城市进行了34次行政区划调整，共撤并县（市）43个。
      2004年原镇江市丹徒县撤销县制改设为镇江市丹徒区，迎来了发展的良机。此后，镇江市在《镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路——立足跨越，着力转型，建设现代化新镇（征求意见稿）》中提出“合理调整行政区划，整合区域资源，推进扬中撤县设区，做大做强中心城市”[2]，这引发了扬中市、丹阳市民众的抗议。本文便以丹徒与扬中的比较，解释两者截然不同态度的原因。
       二、撤县（市）设区的理论来源以及其中利弊
      我国正处于政治、经济体制改革的全面转型时期，随着城市化的加速推进，面对日益激烈的区域竞争，地方政府唯有大力建设中心城市，强化它的集聚和辐射作用，才能带动整个城市的发展。另外，地级市和县（市）同处于一座城市可能导致两者发展缓慢，或者两座紧邻且已形成整体的城市由于规划的编制和实施分割而在基础设施建设和污染治理问题上难以协调等情况催生了撤县（市）设区这一区划兼并形式。再从政治心理学角度出发，撤县（市）设区这一举措的主要受益者是中心城市和大城市，这与我国有关部门对大城市强烈偏好有关，也与大城市在政治上的强势地位密不可分。
      总的概括起来，进行这样行政区划兼并有以下三条积极作用：第一，有利于扩大中心城市的发展空间，使其城市产业布局和发展模式更加合理。第二，整合县级单位经济发展力量，扩大中心城市规模，增强中心城市整体经济实力和区域竞争力，从而提高城市在区域中地位，加大城市在国家资源分配中谈判的分量；第三，协调中心城市与周边县（市）公共基础设施规划和建设，减少不同行政单元间的摩擦[3]。将某些拥有重要资源(港口资源、土地资源、旅游资源等)的县(市)改为区有利于充分发挥中心城市较强的政治能力、投融资能力、管理能力、招商引资能力、人才能力。
      但是，撤县（市）设区归根结底还是要将县市级地方政府行政权力集中到中心城市手中，在此过程中同样也会产生一些问题：
      第一，这种区划兼并会限制中心城市周边中小城市的发展。撤县（市）设区首先会将地方行政权力集中在市一级政府，虽然增强了其权威，减少了政策落实过程中的层层阻碍，但行政权力的加强带来的更多行政干预会压抑地方积极性、灵活性和主动性。改革开放的实践也证明，自下而上的经济发展模式比自上而下更具有活力；
      第二，不利于保持行政区内稳定、良好的社会经济秩序。不断的行政区划调整，尤其是跨区域的行政区划调整，影响了干部工作的积极性和顺利开展，对市民的工作、生活，以及对厂商投资者的经营管理发展更带来不便；
      第三，撤县（市）设区带来了虚假的城市化和建设的浪费。城市规模盲目扩大同时，部分地区仍是农村产业、农村人口和农村管理体制，这在一定程度上会导致对农村和农民的进一步不公平。城市经济的虚假繁荣背后隐藏的是形象工程带来的巨额投资以及经济泡沫，经济根基不实必然会埋藏下一定隐患；
       第四，区划兼并不利于制度创新。行政区划的调整可能可以暂时性地解决城市发展中的问题，但这只是停留在表面并未从根本上解决。倘若随着城市发展更多问题出现是不能一直利用这种手段的，所以从长远看要想根除必须得进行制度创新。
      三、镇江市丹徒区与扬中市民众不同态度分析
      1、丹徒区划调整的背景
      镇江市位于长江和运河的交汇点，自古便是大型水路运输枢纽，如今更是有了润扬大桥、京沪高铁、京沪高速公路以及刚刚建成的泰州大桥在此处沟通，地理上的优势不言而喻。但是2002年前镇江市的经济总量和城市规模却是沪宁铁路沿线的地级市中最小的。从下面的地图可以看出，镇江市北部沿着长江呈带状铺展开来，受到长江的挤压，而东西两端又受到化工区阻隔，所以当中心城市逐渐膨胀、人口增长，城市只有向南扩展这一个方向。在长期与南部的丹徒县相伴发展过程中，逐渐形成了市县同城的局面，这其中不仅有体制上的摩擦，还遏制了镇江市和丹徒县双方的发展。于是2002年4月，丹徒县撤县设区成为了镇江市辖区内一个区级行政单位。
       2、扬中市发展背景
      作者的家乡扬中市，位于地图的右上角，因其坐落扬子江中而得名“扬中”。清朝光绪三十年（1904）设太平厅，宣统三年（1911）改设太平县。阴雨安徽省太平县同名，1914年改为扬中县。1994年扬中撤县建市，成为受镇江市管辖的县级市。
      扬中四面环江，全市总面积331平方公里，总人口33万。有三座跨江大桥与外界联系，刚刚落成的泰州大桥也从扬中市内贯穿。作为全国首批“国家级生态示范区”，这里环境优美，素有“江中明珠”、“水上花园”的美誉。另外，扬中有着智能电气、新能源、装备制造三大主导产业集聚发展，智能电气占全国市场份额20%以上，是闻名遐迩的中国“工程电器岛”。
      早在2004年，扬中便已跻身全国县（市）社会经济综合发展指数前100名。“十一五”最后一年，扬中全市实现GDP（地区生产总值）246亿元，人均GDP达到7.45万元，2012年人均GDP更是突破了10万元，位居江苏第三[4]。
      3、丹徒与扬中的比较
       ①地理位置上，丹徒和作为中心城市的镇江接壤，撤县设区之前与镇江已有一段共同发展的过程。丹徒比较靠内陆位置，水路交通不够发达。反观扬中，处于长江中心，东部有新建的深水码头，水运发达。另有三座跨江大桥与外界沟通，泰州大桥从中贯穿，陆路运输相当便利。最主要的是，扬中市与镇江市区间隔着一个尚未开发到位的镇江新区，联系较远。
      ②经济发展上的对比可以通过下表一目了然[5]：
                                                               镇江市  扬中市  丹徒区
               GDP（地区生产总值）（亿元） 1956.64    246      190
                          人均GDP（万元）             6.33      7.45     6.20
                        财政总收入（亿元）         381.50    43.20    30.06
                    地方一般预算收入（亿元）   138.10    14.70    11.02
                    社会固定资产投资（亿元）  1327.08     390       165
      这里的数据中，镇江其实已经包括了丹徒区在内，而扬中利用镇江三市（丹阳市、扬中市、句容市）中最小的土地面积、最少的人口创造了如此产值，经济不可谓不发达。
      ③政府政策上，作为移民者后代的扬中人，本着拼搏进取的城市精神大胆创新，积极鼓励本地民营企业发展，同时又欢迎外来企业落户扬中使之与本土企业形成合作与竞争并存的关系。与此同时，新农村建设、社会福利也走在全省前列，城乡差距非常小。
      经过上述的比较，我们便可揣测出丹徒与扬中民众面对撤县（市）设区时不同态度的原因了：
      ①本身撤县（市）设区动机之一便是发挥中心城市辐射作用以带动周边县市发展，丹徒县原本发展低子薄，于是就需要依托镇江市的资源和扶持。而扬中市自身的经济发展在周边区域中算是比较靠前，对于中心城市镇江的依赖性不如丹徒。
      ②虽说撤县（市）设区后对于资源的利用可以进一步提高，比如镇江市可以从扬中发达的交通中获益，但这种单方面的收获并不能吸引扬中，因为合并后扬中对外贸易不一定能在原有基础上有所提升，反而需要付出行政权力缩水、受上级行政干预增多的代价。行政权力的向上集中必定会对扬中市现有的一些有地方特色的政策产生影响，丧失原有的灵活自主性是扬中人民不愿意看到的。
      ③其实面对发展过程中空间不足的情况，镇江市向东部做出了扩张，在大港区旁，开辟了镇江新区作为新的开发区。然而其发展速度却是比较缓慢，至今成果都不是十分明显。虽然新区政府、法院、检察院等机构一应俱全，交通、商业区、学校也初具规模，但苦于缺少人口迁移的驱动力，所以新区一直人烟稀少。更何况，扬中市与镇江之间相隔着一个新区，现如今新区的发展刚步入正轨，镇江市政府的精力显然不够再应付一个扬中市的。
      ④扬中与镇江两座城市在历史发展上也是有细微的区别，因此形成的城市文化同样存异。对本地区文化的守护以及对其他区域文化的潜在抵制情感，使得扬中民众比较难接受行政区划的兼并。
      所以，如果撤县（市）设区的目的仅仅是为了单纯提高中心城市经济、政治地位，而对原来的县（市）带动作用不大，那么这一举措只会带来虚假繁荣，继而赔上了周边县市原本比较好的发展前景。这种吸引周边县市主动向中央靠拢的向心力来源不能是上级政策布置这种强制性手段，而应该是通过改革创新寻找一条稳步提高自身实力的途径。
      四、有关对策建议
      正如前文所说，“撤县（市）设区”行政区划调整无助与多数问题的根本性解决，是一种需要完善的行政手段。放眼全球，如此大规模、高频率进行行政区划调整的国家可能只有中国，因此通过调整行政区划能够达到的效果在其他国家可以利用另外的方法解决。
      1、改革城市的设置方法。市的定义应该是实质性的城市地域，是以非农产业为主、非农人口高度密集的地域。这就要求改变现行的整建制设市的做法，实行切块设市。与城市设置改革相匹配的是加快政府职能改革，使政府从全能型向服务型转变，从科层化向扁平化转变。只有这样，省一级政府就可以从具体事务中解脱出来，进而可以管理更大的地域范围。
      2、形成新的管治模式，建立城市协调发展机制。长期以来，我国各城市习惯于纵向的行政管理，而不习惯于横向的合作与协调。但随着政治经济体制的转型，传统观念和管理模式必须转变，理想的模式是管理主体多元化、管理过程为自上而下和自下而上相结合、程序形式上是公开透明和民主的。
      3、科学、稳妥地开展行政区划调整。“撤县(市)设区”等行政区划调整要科学、稳妥地开展，要有理有据，要照顾到广大群众的历史情感、传统习惯、工作生活的方便。调整的程序应科学、公开、透明，不能任由政府单方面决定或仅凭专家论证决定，要让社会各阶层有充分地表达心声的机会。

云曲简丹

丹阳网民观点：
518mao

致小野、埤后界新、北京大虾米几个三子

近期你们几位像打了鸡血一般在丹阳上窜下跳，如跳梁小丑般为为区划调整造势，很辛苦但效果相反，让更多丹阳人看清了镇江三子的恶毒之心：
　　镇江经济居全省之后，面临如巢湖被拆分的结局，这几个三子如丧家之犬疯了一般，心情可以理解。但言语中满是三子们一贯的风格：说大话、好吃懒做……
　　看别人好的抢来，自己的包袱扔给他人。这几位三子已打好自己的如意算盘：界碑新桥后巷埤城给镇江新区，荣炳宝堰给丹阳，就如同丹徒划区后丹徒最好的大港划给镇江。
　　满嘴”丹阳乡下人、县民“镇江城里人、府诚人”等自大狂忘之语，要集中资源建设壮大中心城市。这也可看出三子们的险恶用心，如果真并区丹阳的教育，医疗，交通等如何发展。
　　暴露出三子不要脸的嘴脸，连镇铁路给丹阳人造成好此的伤害，还要狡辩！请不要再提伤害丹阳人感情的事。泰丹高速到了镇江就成了镇丹高速，整天妄想镇你镇他，把自己整成了江苏的垫底！为什么没有人家的大气，金武大道为什么不叫常金大道。好好学学人家！
　　说反对并区的就只有几个人，错！在丹阳翼网鼓动并区的恰恰只有你们几位三子，而丹阳人的态度你们心知肚明！

丹阳小铭
丹阳并区，丹阳人民决不答应，因为丹徒就是前车之鉴。金坛并区是民心所向，因为人家前面有个武进是模范，常州并武进时，镇江并的丹徒，可明眼人都可以看到，常州的武进跟镇江的丹徒是不能比拟的。常州给了武进BRT，给了武进地铁，给了武进常州最强的工业。可镇江给了什么？除了剥削还是剥削，丹徒都快变成死的了。现在丹徒的肉给你们吃的差不多了，没得吃了，又要开始打丹阳的主意了，什么整合资源？狗屁。

云曲简丹

丹阳网民观点：
阳光天使123

镇江这几年盲目扩张，镇江ZF即将面临破产的边缘，大港表面风光，但是已经没有里子了，所以就竭力想并了丹阳，拆分丹阳，把丹阳当成镇江的遮羞布

大港盲目扩张带来的后果就是大港现在饥不择食，引进那些化工企业，高危辐射企业，就是想解决燃眉之急，大港的危机只是隐藏的有点深罢了

无梦致胜

如果丹阳并区，丹阳的结局比丹徒还要差，丹阳就会被肢解，丹阳的很多实体经济就要搬去镇江，丹阳的城建就得不到发展，教育质量也会下降，人民的生活水平也会下降

云曲简丹

丹阳网民观点： 东方龙 请问一下，现在镇江的固定资产投资一年有多少？丹阳的有多少？镇江的固定资产投资当中相当一部分是政府投资，别的不说，一个金山风景区就号称投资30个亿，这么多钱，可以开发丹阳几个练湖了，现在的地级市有相当比例都是吸血下属县级市的，特别是镇江和丹阳更是这样， 无梦致胜 丹阳去沿江四镇好歹有3条新的快速道路，还有好几条公交线路，而且丹阳好的新的公交车都是先投放沿江线路，后巷新桥的的道路城镇建设规划在镇江是最好的，界牌的新农村建设在镇江都是没有的，但是反观镇江，吸血了丹阳这么多年，快速通道都没修起来，镇江和丹阳的公交车也通不起来，还好意思说，看看常州通泰州大桥的道路早就通了好几年了，但是镇江就是没有钱去修姚桥到丹阳的沪宁高速公路，拖了5年了现在逼得没有办法了才开工，镇丹快速通道更是遥遥无期，丹阳如果并区了，镇江受益最大，丹阳将是任镇江宰割的羔羊，丹阳和镇江的文化不融合，经济不融合，所以丹阳人可以说百分之90以上是反对并区 可爱喜洋洋 黄海汽车当初为了进界牌建厂，没土地，某x市就是不肯放硬要人家去那个农村新区，呵呵人家去新北了。 不知道多少30以上的知道仪征化纤的事情，是谁不给批？近处的前两年的开发区化工园（虽然是污染企业）到底是谁不给批？还卷了一堆丹阳的企业去那个农村区？ 金鹰的高楼到底是谁不给批？再重复下自己可以去查查100以上的建筑丹阳到底有没有权限？说下老花说的，信你们三子还是信老花？ 对了，中央划拨的什么资金我知道有个猪圈项目，镇江给了丹阳几个猪圈还上新闻了。 为啥丹阳火车站在六提的时候属于镇江就大幅减车？划归常州就大幅增车？还停了历史上第一班特快？常州还让了几班动车给丹阳哦，都是有史可查的。 另外再透露一个，镇江xx局为何不许丹阳购买某监听设备？呵呵，每次使用都请要xx处，都是钱啊。 另外告诉你，为啥你们这么嚣张，你们大都市xx部的人不得了，超级帐号功能全的不得了，只准州官放火不许百姓点灯，说的有点多，别故弄玄虚了，你要知道很多内幕就不会在这吹了，说的有点多，呵呵就当听个笑话不准国际大都市人跨市。

丹阳百晓生

丹阳，需要给自己一个明确定位
http://bbs.dydaily.com.cn/forum.php?mod=viewthread&tid=81172&fromuid=117275

dy00012

啥也不说了，楼主就是给力！

云曲简丹

请看镇江市的某些人是如何日思夜想“瓜分”丹阳的：

云曲简丹

镇江日报金山网的镇江论坛竟然把“瓜分丹阳”的建议推荐为精华帖！可见，“瓜分丹阳”已经成为镇江某些人的“潜在共识”！