【治国理政新实践·江苏篇】江苏的外资企业很幸福 这份文件释放的红利又多又好

海天青

　3月30日，省长石泰峰主持召开省政府常务会议，审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》（以下简称“政策意见”），对全省进一步做好利用外资工作作出部署。4月9日，《政策意见》正式印发实施。

　　利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，利用外资是我省开放型经济的发展引擎和重要支撑。省政府要求全省在新形势下抢抓扩大开放新机遇，加快营造国际化、法治化营商环境，把江苏打造成为利用外资的“强磁场”。

　　八成以上外资流入实体经济 成为我省开放型经济的重要支撑

　　【案例】奇瑞捷豹路虎的“全球样板工厂”在常熟

　　2017年2月，奇瑞捷豹路虎第100,000辆整车在常熟工厂下线，从2014年的第一辆到第100,000辆，奇瑞捷豹路虎仅用时28个月。创高端合资汽车企业新速度的常熟工厂，是捷豹路虎首个英国本土以外的全规模整车制造工厂，被誉为其“全球样板工厂”。

　　据介绍，奇瑞捷豹路虎汽车有限公司是国内首家中英合资的高端汽车企业。捷豹是全世界铝合金造车技术最成熟的汽车品牌之一，奇瑞捷豹路虎将高端铝材技术引入中国，在常熟建立起国内首家专制全铝车身车间。

　　2016年4月，这一国内首家专制全铝车身车间竣工投产，引发全球业界瞩目，这一车间占地面积48,384平方米，拥有335台机器人，其中自冲铆接机器人数量高达232套，实现智能全铝车身架构的100%自动化生产。

　　可喜的是，奇瑞捷豹路虎在常熟的落地生根，有力带动了区域经济和配套产业的发展。目前，已经有多家奇瑞捷豹路虎供应商在常熟投资建厂，创造了上千个工作机会。记者了解到，奇瑞捷豹路虎一期规划产能13万辆，目前正开展二期产能扩建项目，新增7万辆年产能。至2020年，奇瑞捷豹路虎将每年推出至少一款新车。其所在的常熟经济技术开发区提出了打造“中国最年轻汽车城”的目标。

　　【数据】我省实际使用外资规模位居全国第一

　　我省累计设立外商投资企业11.8万余家，累计实际使用外资近4000亿美元。2016年，全省实际使用外资245.4亿美元，同比增长1.1%，规模位居全国第一。以先进制造业为主的十大战略性新兴产业实际使用外资99.1亿美元，占全省实际使用外资的40.4%。引进一批先进制造业外资大项目，总投资30亿美元的台积电12吋晶圆厂项目落户南京江北新区。

　外企不仅带来利税和就业岗位，还带来了先进技术和管理经验

　　【案例】A.O.史密斯的全球工程研发中心在南京

　　1998年以独资身份进入中国，A.O.史密斯在中国经营已近20年。这家中国区总部设在我省南京的知名家用电器企业，产品涵盖电热水器、燃气热水器、净水器、空气源热泵、空气净化器、燃气壁挂炉、软水机等多个领域。

　　很多外企都是将海外市场的产品直接引入中国销售，而A.O.史密斯早在2004年就在南京设立了全球工程研发中心，开创外资企业先河。他们不仅负责中国市场产品的研发，研发成果还输出到欧洲、印度和北美等国际市场。

　　“洋产品”在中国难免会水土不服，作为一家美国企业在进入中国市场前，A.O.史密斯此前在美国生产的一直是160~200升的大容积落地式产品。为了适应中国市场的需求，要做的第一件事就是将产品的改为40~80升的壁挂式产品。按照美国的标准要求，产品的保温层厚度需要达到1英寸。有工程师表示不需要做这么厚，因为中国市场主流产品的保温层厚度都没有达到1英寸，这种做法也符合国家标准要求。同时，小巧的概念是当时市场的主流，保温层厚度增加势必影响整机外观。多番讨论，最终我们认为不能因为外形美观而牺牲内在质量，最终坚持保温层厚度沿用美国标准。”

　　行业的难题，就是A.O.史密斯的研发方向，事实上，A.O.史密斯所选择的课题，许多企业也并非没有意识到，只是攻克这些难题需要投入大量人力、物力和财力，且往往没有明确的时间表，多数企业舍不得为看不见的成果预期进行大投入。

　　A.O.史密斯也有做了五、六年仍然没有完成的课题，但也不会给研发团队过高的压力。以壁挂炉采暖产品为例，有很多时髦的理念，比如把汽车发动机的燃烧控制方法应用在燃气采暖设备上，这个技术可能在五年内很难看到它实现商业化，但我们要提前研究。

　　【数据】我省有287家外资独立法人研发中心

　　全省累计引进287家外资独立法人研发中心。苹果公司研发中心、西门子中国研究院苏州院、博西家电大中华区研发中心等高端外资研发机构落户我省。

　　【解读】外企带来先进技术和管理理念

　　对外开放和利用外资，不仅促进了我省的实体经济和现代服务业的发展，对利税和增加就业岗位贡献外，还将国外的先进技术和管理理念带到了国内。《政策意见》强调要重点瞄准欧美发达国家、世界500强企业和产业链、价值链中高端开展招商。促进引资、引技与引智相结合，提升江苏在全球产业链、价值链中的地位。

　　【政策红利】知名跨国公司设立研发机构最高给予3000万元财政支持

　　《政策意见》提出，根据对等原则，探索支持外商投资企业参与省科技计划项目。

　　加大高端外资研发机构引进力度，吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在江苏设立全球性或区域性研发中心，鼓励跨国公司与省内高校、科研机构、企业合作建立研发中心或实验室，促进国际先进技术成果转移转化。

　　外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等方面优惠政策。

　　知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合我省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，最高可给予3000万元的财政支持。

　　对引进世界一流的顶尖人才团队，最高给予1亿元项目资助。

　　鼓励外商投资企业随境外著名高校一起参与我省中外合作办学和设立来江苏留学的国际学生奖学金。积极争取优秀外国留学生毕业后直接在苏创业就业试点。

　　【解读】利用外资是我省发展引擎

　　利用外资是我省开放型经济的发展引擎和重要支撑。近年来，随着发达国家“再工业化”吸引资本回流和周边发展中国家引资竞争加剧，同时受到国内资源、环境、政策等制约因素趋紧的影响，我省招商引资工作面临双重挑战，外资稳增长、调结构的压力日益增大。与此同时，全球产业链、供应链、价值链加速整合，新产业、新业态和新的商业模式不断涌现，新兴产业在全球扩张布局的势头日益明显。

　　【政策红利】放宽多个领域外资准入限制

　　《政策意见》提出，抓住国家进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制的有利机遇，鼓励和支持外资投向战略性新兴产业和高端服务业，促进引资、引技与引智相结合，全面提升江苏在全球产业链、价值链中的地位。

　　外商投资企业同等适用“中国制造2025江苏行动纲要”和江苏省企业制造装备升级计划、互联网化提升计划等政策措施。

　　发挥省级专项资金引导作用，支持外商投资企业实施智能化、绿色化改造项目。

　　落实外资鼓励项目引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免征关税及进口环节增值税等优惠政策。

　　总部经济是环境倒逼的选择，却让江苏经济步入国际经济最高端殿堂

　　【案例】最“中国化”的德资企业把全球中心之一设在了南京

　　南京江宁有一条特别“洋气”的地名——菲尼克斯路。这是为一家在宁的德国企业命名的。菲尼克斯电气中国公司隶属于德国菲尼克斯电气集团。1928年，这一德国家族企业发明了世界上第一片组合式接线端子。1993年起，菲尼克斯电气（南京）有限公司从开设的一家生产销售公司做起，如今发展成为在华拥有6家独资公司和1家合资公司的跨国公司国家级地区总部，成为德国菲尼克斯电气集团海外最大的生产与研发基地，中国公司与德国、美国公司一起成为集团的全球三大核心竞争力中心。这一德国家族企业的“最高执行委员会”里，首度有了“外国人”，中国公司总裁顾建党和美国公司总裁进入这一核心圈。

　　“菲尼克斯电气中国公司实现了100本土员工，100本土管理，可以说是最中国本土化的德资企业，作为‘隐形冠军’的家族企业融入南京，是外资扎根南京的一个典范。”德国菲尼克斯电器集团执行副总裁、菲尼克斯（中国）投资有限公司总裁顾建党自豪地介绍，公司为新能源、电力、装置、通讯、机械、建筑、冶金、石化、轨道交通、社会基础设施、汽车制造、物流等工业领域提供世界一流产品和优质高效的服务，现有在宁的员工有1800余人，年销售额20亿元。

　　“菲尼克斯电气作为来自德国的“隐形冠军”，也是工业4.0的核心参与者和推进者，正致力于搭建“德国工业4.0”和中国智能制造的合作桥梁。“顾建党介绍，去年，菲尼克斯电气联合江苏省经济和信息化研究院等共同发起的江苏经信智能制造研究院于正式成立，连接政产学研用、助力江苏智能制造。在新能源汽车领域，该公司新成立了菲尼克斯（南京）新能源汽车技术有限公司，一是面向充电桩建设运营商，为其提供充电枪和控制器等。第二大版块面向整车企业，包括乘用车和客车企业，主要为其提供车辆插座等。

　　“过去，很多外企是初级制造工厂，经济不好时就关门；而引进高水平的外企企业，把深度制造、研发乃至创新都引进到江苏，把企业创新的根和人才基地留在江苏，引进和培育全价值链的总部企业，对于江苏的产业转型升级具有重要意义，“顾建党很自豪地说，现在江苏和南京招商引资时经常会把菲尼克斯扎根南京作为一个成功的例子，证明带着核心竞争力的高水平外资来到江苏是一个正确的选择。

　　【数据】我省有180家跨国公司地区总部和功能性机构

　　全省累计引进180家跨国公司地区总部和功能性机构。跨国公司在我省设立地区总部和研发、营销、供应链管理、财务和利润结算中心等功能性机构，引进了先进技术、人才、管理理念等高端创新要素。

　　【解读】外资总部经济促进我省经济转型升级

　　随着土地、环境承载能力趋于饱和，不少多年来扎根江苏的外商投资企业特别是制造型企业面临转型升级的阵痛。近年来，我省大力发展外资总部经济，对提高外资质量和水平，促进我省经济结构转型升级和迈向中高端发挥了重要作用。

　　【政策红利】积极引进外资总部机构

　　《政策意见》提出，进一步强化政策支持，加大力度吸引跨国公司在我省设立地区总部和研发、营销、供应链管理、财务和利润结算中心等功能性机构，积极推动符合条件的跨国公司在我省建立亚太区或全球营运总部。

　　支持符合条件的外资跨国公司开展本外币资金集中运营，进一步简化手续，促进境外资金流入境内，提高资金使用效率和投资便利化水平。  

外企人把江苏当家乡，他们是江苏的“荣誉市民”

　　【案例】全球最大的医疗用盐生产基地决定扎根淮安

　　实联化工（江苏）有限公司位于淮安盐化新材料产业园区，是一家台玻集团投资的全球标杆性的联碱生产企业。前两年，这家公司因为一幢别具特色的水上办公大楼被刷屏成为”网红“，这段时间，又因为一个全球最大医疗用盐生产基地的庞大项目，让全球业界为之侧目。

　　记者了解到，实联化工（江苏）有限公司一期工程占地面积3,500亩，全厂采用世界最先进制程及技术，生产纯碱和氯化铵。据了解，该项目100万吨/年联碱装置和120万吨/年真空制盐装置规模均为目前国内外最大生产能力装置。说起这家公司，当地居民更加津津乐道是其别具特色的建筑，成为当地一处“新地标”。

　　实联化工水上办公大楼由1992年荣获建筑界最高荣誉普利兹可奖桂冠的葡萄牙建筑师Alvaro Siza设计，该建筑以纯净的白色清水混凝土精心打造，为水上两层、总长三百米的流线形体，总建筑面积约1.1万平方米，坐落在10万平米的原水净化池上，巧妙的融合了艺术的美感和工业的实用性，这一建筑获得了全球最大建筑网站Archdaily票选2015年度世界最佳办公建筑大奖。

　　”从2008年3月签约，2009年9月开工，2013年建成投产……从项目可行性研究报告开始，我看这里从稻田一步步变成现代化的厂区，“实联化工（江苏）有限公司总经理林先景全程见证了这一项目的诞生发展，他告诉记者，2015年，他们投资1.3亿元修建了这座水上办公大楼，这也表明了他们在当地”永续经营“的理念。至今已经在淮安生活9年，作为台商的林先景随身携带着一张特别的小卡片——“淮安市荣誉市民身份证”，他希望以此表达对“国民待遇”的渴求和感谢。

　　林先景告诉记者，他非常关注“供给侧改革”，应对传统产品的产能过剩问题，公司也在进行转型升级，他们正在做医疗用盐和高端食用盐项目。其中，年产30万吨医疗用盐项目正在进行最后的测试、等待相关认证。预计今年四季度就将投入批量生产，这将是全球最大的医疗用盐生产基地。

　　【数据】外资企业为江苏贡献三成以上就业岗位

　　外资企业每年为江苏贡献四分之一的固定资产投资和税收、超过出六成的对外贸易额、超过七成的高新技术产品进出口和三成以上的就业岗位。2016年，全省外资企业缴纳涉外税收2760.4亿元，同比增长1.5%。根据全省外商投资企业联合年报数据，参报企业2015年投资总额、外方实收资本、平均盈利额和缴纳税收分别比上年度增长3.9%、8.4%、10.3%和3.9%。

　　【解读】促进内外资公平竞争

　　国发5号文体明确了当前和今后一段时期利用外资工作政策导向，强调要坚持开放发展，进一步扩大开放领域；要致力于优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本；要促进内外资公平竞争，更好地实现互利共赢。

　　此次《政策意见》以问题为导向，着力回应和解决当前外商投资者等各方普遍关注的重点、焦点、痛点、难点问题，积极改进和完善江苏投资营商环境，打造吸引外资的“强磁场”。

　　【政策红利】

　　《政策意见》提出，不得擅自增加对外商投资企业的限制

　　各地区各部门制定外资政策，不得擅自增加对外商投资企业的限制。

　　除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。

　　严格执行《中华人民共和国政府采购法》等政府采购有关法律制度规定，采购人、采购代理机构不得设置不合理条件限制或排斥外商投资企业。

　　采取同等适用政策支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施和公用事业项目建设运营，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程、保障性安居工程等公共服务领域。

　　支持外商投资企业依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板和区域性股权交易市场挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

　　允许符合条件的外商投资企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。

　　外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。

　　鼓励外资通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革。

【案例】“法式”养老现身南京

　　创立于1989年的法国欧葆庭是法国最大的养老企业，在全球10个国家拥有多家机构，主要针对失能、半失能和失智老人的照护。欧葆庭在中国选择的第一站就是南京，其全球第716家分支机构“欧葆庭仙林国际颐养中心”于去年3月底落户南京。

　　紧邻南京鼓楼医院仙林分院的“欧葆庭仙林国际颐养中心”，设有111个房间、140张床位。而欧葆庭进入中国最大的贡献，是让国人见识“法式”养老。

　　记者在该养老机构看到处处体现人性化关怀，如墙角的软包、随处可见的休憩小站、法式浪漫的沙龙、 SPA水疗空间、KTV空间等。医养结合模式下为每位老人建立一对一的生活计划和护理计划。内设阿尔兹海默症、重度失能老人等6个护理单元。院内还配有心理医生、运动教练和星级酒店的大厨等。尤其独树一帜的是其非药物疗法，采用美术、音乐、多感官刺激、回忆工坊、芳香、等不同媒介，对老人进行生理和心理的帮助。

　　欧葆庭仙林国际颐养中心院长邢珊珊介绍，现代老年医学在理念上已经实现了从“疾病为中心”到关注整体功能的理念转变。从功能独立到衰弱、再到残障（失能），这是每个人在步入老年后的必经之路。“我们希望做到使衰弱的老人尽量晚地进入到残障阶段，尽可能长地维持躯体及认知功能。对于老年医疗工作者，我们的工作就是提供‘代偿’，补偿/填补他们已经缺失的功能。代偿是一种健康权利，这是欧洲议会的共识。”

　　邢珊珊认为，欧葆庭跟南京牵手成功，得益于我国养老服务业对外资的开放。她说，江苏省老年人口有1600万，南京超过130万，其中有不少高龄老人、患有慢性病老人、失能老人。江苏最先响应国家促进养老产业发展的号召，也是在养老政策上最开放的地区之一。欧葆庭作为欧洲养老康复顶级品牌，理念就是让老人在温馨、舒适、高端的环境中享受体贴的生活照护和专业的康护理疗，继续他们有尊严的、熟悉的生活方式。

　　【数据】服务业实际外资占比超四成

　　我省服务业实际外资占比从“十一五”期间的24.7%上升至“十二五”期间的40.1%，2016年进一步提高到46.7%；现代服务业实际外资同比增长15.6%。新批紫光西部数据、安博（南京）仓储、唯品会、徐州东方福来德、芯启源（南京）半导体科技等投资总额超亿美元的服务业项目。

　　【解读】 利用外资弥提升民众的获得感

　　通过扩大开放和吸引外资弥补和解决与老百姓生活休戚相关的短板和问题，提升民众的获得感和幸福感。近年来我省服务业对外开放和利用外资发展势头良好，先后引进了明基医院、欧葆庭养老等重大服务业外资项目，对改善和提高人民生活质量和水平发挥了积极促进作用。但我省46%的服务业利用外资占比与全国70%的平均水平相比尚有较大差距。政策意见提出加快推进全省服务业扩大开放试点工作，借鉴上海等自贸试验区和北京市服务业扩大开放经验，积极向国家争取先行先试政策，争取在新一轮扩大开放中形成在全国具有示范作用的江苏经验。

　　【政策红利】清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”

　　《政策意见》提出，加快推进全省服务业扩大开放试点工作，积极向国家争取先行先试政策。清除服务业利用外资“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐形障碍。

　　放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。

　　重点推动为制造业配套的金融保险、商贸物流、电子商务、研发设计、售后服务、检验检测认证、融资租赁、商业保理等生产性服务业利用外资。

　　支持外资进入医疗养老、教育培训、文化娱乐、旅游休闲等生活性服务业。

　　支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务业发展基金。