江苏：简政放权释放发展新动能

贝壳里的海

连续五年，李克强总理在当年国务院首次常务会议上部署的“当头炮”，都是“简政放权”。

总理说：“改革永无止境，我们改革的最根本目的，就是要解放和发展生产力。”

既然是改革，哪能少得了江苏的身影。

2015年全国两会，“简政放权”被写入政府工作报告时，李克强总理参加了江苏代表团审议，而“简政”，正是他在江苏团提及的高频词之一。他希望江苏能把改革开放作为发展的新动能，给全国做出示范，探出新路。

做出示范，探出新路。这既是总理的希望，也是江苏一直在攻坚的一场“硬仗”。

从提出“建立5张清单、1个平台、7项相关改革”的简政放权“517”改革架构，到出台18条深化行政审批制度改革措施；从试点相对集中行政许可权改革，到组建“一颗印章管到底”的行政审批局；从“五图联审”，再到“省市县三级权力清单标准化”工作的率先完成。近年来，江苏这些在简政放权改革中先行先试，为全国层面改革的推进与推广积累了宝贵的经验。

互联网+政务：从“群众跑腿”到“数据跑路”

“原来办个证至少需要半个月，现在只需要两个工作日就能办妥。”在苏州工业园区一站式服务中心，正在办理施工许可证的苏州天天供应链管理有限公司经理史宗根兴奋地告诉记者，与过去挨个跑窗口、递材料不同，如今，只要在网上提交相关资料，工作人员受理核对无误后，就能第一时间发证。

2015年3月，中央编办、国务院法制办确定江苏省为相对集中行政许可权改革试点省份。江苏省委、省政府再定南通市、苏州工业园区、淮安盱眙县、盐城大丰区为试点地区，推进改革工作。

利用“互联网+”技术，苏州工业园区以“互联网+政务服务”为支撑，开始探索“网上审批”模式，用“数据跑路”代替“群众跑腿”。

如今，园区“智慧社区”网上办事大厅已能提供超过63项的社区业务办事入口及20项居民生活办事指南，大到企业办证，小到居民社保，统统都能实现网上一站式办理。

江苏省长石泰峰曾说，线上服务不仅是让群众办事更方便，更要有效压减部门自由裁量权，让群众办事体验更公平。同时，要持续提升大数据分析水平，推动政府服务向智慧管理和政府治理转变。

基于此，苏州工业园区还打通了数据间的门槛，让各部门之间的数据可以实现一次采集、多方共享，最终汇集成为园区的“民生大数据”，用大数据助推大协同，最终实现社会治理的精准化和精细化。

在苏州工业园区管委会办公室副调研员、计算机信息中心主任袁飚看来，苏州工业园未来信息化发展需要跟进的重要工作之一，就是要依托政务服务“一张网”的建设来统一数据共享、交换平台。“毕竟，数据资源不光要在政府内部共享，还要面向社会开放，让社会公众共享大数据的红利。”

为此，苏州工业园区大胆提出了园区“三库、三通、九枢纽”的信息化总体发展框架，未来可实现多部门对信息可查、可看、可用、可管，也能让企业在同一门户内申办不同业务。

据袁飚介绍，目前该项工作进展顺利，法人库入库企业数据累计约16万家，人口库入库累计人口467万，已实现17个业务应用对接，为园区实现全流程网上审批奠定了坚实的基础。

一年多的改革实践中，苏州工业园区不仅破解了人少事多的矛盾，审批件数量较改革前同比增加近六成，更大大缩短了企业和群众焦急等待的时间。

同样借着“互联网+”的东风，近两年，镇江市“e办事”网上审批服务平台、南通市行政审批服务网络平台等相继上线，通过整合市级行政审批事项、公共服务事项等，实现了无纸化全流程网上审批服务新模式。

2017年2月，经江苏省政府同意，20个省级以上开发区将集中开展相对集中行政许可权改革试点，推广苏州工业园区改革经验，尽快实现“一枚印章管审批”。这是全省第二批相对集中行政许可权改革试点的重要组成部分，也标志着此项改革在江苏已经实现设区市、县(市、区)、经济发达镇、开发区4个层级全覆盖。

放权不放任：“一枚印章”让权力重新配置

“行政审批局刚成立时，面对从‘单一型选手’向‘全能型选手’的转变，大家伙儿的压力都比较大。”苏恒见是江苏省盱眙县行政审批局副局长、经济审批科的负责人。他所在的经济审批科目前承接了原先县市场监管局、安监局、商务局、经信委、发改委等5个部门的27项许可事项。

“以前我只需要懂工商部门的工作就可以，现在还要懂发改委项目准入、安监局危化品审批等等。”苏恒见坦言，过去的审批体制下，很多部门会将监管的措施和要求强行加入在审批过程中。“强加的监管要求很难把握，加上没有法律依据，审批时，我们要不断给服务对象解释，这就导致服务对象情绪比较大。”他表示，行政审批局成立后，审批部门只对审批负责，至于其他强加的没有法律支撑的监管要求，审批局全部不予采纳，只要提交的材料符合法律要求，他们就批准。

原先，盱眙全县共有203项行政许可事项，涉及23个部门。成立行政审批局后，22个部门171项行政许可事项先后被划转出去，原先20个单位75个审批科室，如今精简为4个审批科室，235名审批人员减少到37人，53枚审批公章精简为1枚，审批环节和层次分别由7个和6个减至2-3个，办结时限缩短70%以上。

面对如此大刀阔斧的改革现状，盱眙县行政审批局局长郑鸿儒笑称这是一次“权力的重新配置”，“权力划转之初，很多部门既不理解，又不适应。”

“县里、省外都有阻力”。盱眙县行政审批局办公室主任李全柱坦言，行政审批局成立之初，各项工作的推进非常艰难，因为尚在试点阶段，企业在外省参与招投标时，诸如货物运输许可证、营业执照等证照并不被认可，“外省单位看到行政审批局的公章，说听都没听过，都怀疑是假章”。无奈之下，改革之初，这类证照除了盖有行政审批局的公章，又额外加盖了工商局、交通局等部门公章。

另一方面，改革的阵痛也来自权力的作祟。“审批权在各家，很容易带来搭车收费和腐败。”李全柱说，以企业注册登记为例，过去企业名称核准登记需要收费150元，各种会员费从500元到1000元不等。而全部划转到行政审批局后，诸如此类的收费被全部取消，据不完全统计，每年可为老百姓减少交费2000万元。

简政不是减政，放权更不是放任。既要政府放得下，自然也要地方接得住、管得好。

“从一年多的运行情况来看，改革的社会认同感比较强，给群众带来了实惠，群众办事更加方便快捷，改革很有必要。”郑鸿儒告诉记者，目前，除了需要上报县政府审批的事项外，70%的审批事项在盱眙县行政审批局都已实现窗口现场办结。投资建设项目从立项到验收通过流程再造，企业办理建设许可，国内平均需要276天，在盱眙最快只需32天。

2010年，一位有意来盱眙投资办养老院的外地老板，在疲于奔命一年多，一项手续也没办成之后，只能无奈离开了。

6年多后，得知盱眙成立了行政审批局，只需到一个窗口，盖一次章即可完成养老机构的办证事项，这位老板又兴冲冲地来到盱眙，重新启动了项目。

2016年5月9日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，天津滨海新区、宁夏银川市、江苏南通市等不少地方，把各部门的审批权集中到一起，组建了行政审批局，实行综合审批、一颗印章管到底，收到明显效果。

为创业减负：优化服务激发市场活力

“香肠做的篱笆挡不住狼！”对于现行不少繁琐的行政审批制度，江苏省宿迁市委副书记、市长王天琦就曾撰文吐槽。在他看来，大量的行政审批以资格资质和非行政许可形式出现，致使行政审批制度改革演变成了一场“边减边增”“明减暗增”的数字游戏。

怎么破解？除了大胆改革，宿迁似乎也没有别的办法。

自2013年起，宿迁开始将商事制度改革作为突破口，先后通过放宽登记注册条件、推行“先照后证”、“证照合一、一证一号”以及全流程电子化登记等作为改革方向，并在生产许可和经营许可领域创新引入“信用承诺”，探索“先证后核”办证模式，不断为企业降本、为创业减负。

从出示材料到最终领证，市民胡茂玉的宿迁市中山理发店办理卫生许可证的过程不过几分钟。不仅提前1个多月就实现开张营业，还被免收了1400元的检测费用。

作为宿迁市卫生许可审批改革的首位受益人，胡茂玉感触颇深。“早一天开业，我的小店就省了不少钱。”以往，美容美发行业在领取营业执照后，还需要2个月时间办理卫生许可证等，才能正式营业。等待中度过的每一天，对于创业初期的小店来说，水电等各项支出都不是一个小数目。

“先证后核，不光是简化了办事程序、减轻了老百姓的负担，也进一步督促卫计部门加强卫生指导、增加督查频次、严格监管力度和意识。”宿迁市卫计委审批处负责人郑青表示，“先发证后检测”，不仅解决了餐饮服务等行业“办照容易办证难”的问题，更加快了创业者的经营步伐，降低了经营成本与风险。“去年8月—12月，共办理公共场所卫生许可证409家，同比增加 219 家，免收检测费用40多万元。”

同样是在生产许可领域，全市力推的工业类产品生产许可证制度改革，自去年9月启动改革以来，共有47家企业受益，企业满意率100%。

宿迁市工商局的数据显示：2016年全年，全市新增企业18659户，较2015年增长28.04%；新增个体户50468户，较2015年增长27.57%。

“简政放权，大大激发了市场活力，不仅让企业生机勃发，更让大众创业创新的热情高涨。”宿迁市编办相关负责人认为。

2016年11月21日，李克强总理在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会，称赞“宿迁胆子大，敢试敢闯”，要求发改委、工信部、质检总局三家牵头对宿迁的改革实践进行调研“解剖”。

改革惠民生：锚定“富民坐标”不松劲

敢试敢闯的，当然不仅仅是宿迁。在江苏，从省到市到县，从苏南到苏中苏北，简政放权的改革正在由点到面地深化深入下去，正在成为各级政府的发展共识。

2017年2月，在江苏省政协十一届五次会议开幕式上，江苏省委书记李强指出，要锚定“富民坐标”，无论是抓改革还是促发展，都要坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲，全面落实富民政策“33条 ”，让群众有更强获得感和幸福感。

江苏南通，作为承担国家级相对集中行政许可权改革试点城市之一，通过组建行政审批局，推行“订单式指导”“保姆式帮办”，不仅为企业和群众提供“全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效”服务，对于涉及经济发展和民生改善的重大项目，该局还将启动项目建设绿色通道，实施保姆式跟踪服务。

省会南京，政府着力推行的“审批代办制”“网上办不见面”等也已形成完整的体系，全市有超过400人的代办队伍，全链条位企业做好贴身服务，确保项目从立项、用地、规划、取得施工许可证等各环节实现“事事有人办、件件有落实”。

从去年10月开始启动的江苏省“权力大普查”也已经圆满完成，江苏率先在全国实现了政府权力清单标准化，为江苏简政放权的进一步深入打好了“前站”。“过去，为什么我们的企业在投资领域获得感不强，主要问题就是多部门、多法律法规管理，因为投资建设是包罗万象的。”采访中，江苏省编办主任俞军也表示，为适应网上审批工作需要，目前，江苏全省已同步编制完成了15个部属及部省双重领导单位的《垂管部门行政权力清单》等，理顺了省市县三级权力关系，彻底取消了“弹性事项”，政府部门行使的各项权力全部有据可查，清单之外不得行使任何权力，实现了让权力在阳光下运行。

江苏简政放权的先行先试，既是为全国探路，也是自身发展的必需。

聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会，是江苏未来五年的发展蓝图。而切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，为企业“松绑”，为市场“腾位”，正是江苏实现“两聚一高”目标的题中应有之义。

江苏省委书记李强在江苏全省深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会上强调，江苏要以自我革命的勇气，打好行政审批制度改革攻坚战。李强说，要用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。

改革，永远在路上。

“未来，江苏将实现一枚公章管审批，一个网络管服务，一个平台管信用，一支队伍管执法。”江苏省编办主任俞军如是表示。

(责编：张妍、张鑫)