【治国理政新实践·江苏篇】“天下第一难”华丽转身“甜蜜事业”

沐希沐希

计生工作曾被称为“天下第一难”，如东以“新国优”创建为契机，深入贯彻实施全面两孩政策，改革创新计生服务管理，着力提高人口素质，优化人口结构，提升公共服务水平，不断促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，让计生工作真正成为造福百姓、深受百姓点赞的“甜蜜事业”。

　　利益导向制度化

　　如东县计生工作牢固确立以人为本的理念，创新提高计生服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求，并将人口数量和质量结构、公共服务机构转型，奖励优惠政策兑现、依法行政、便民维权、优质服务、经费投入、群众满意等纳入县级机关和镇区考核的重点内容，细化要求、量化指标、明确责任、落实奖惩，做到目标双定、任务双下、工作双抓、奖惩双挂，成果双享。

　　全县根据每年考核排名情况，分成一、二、三类进行督导，采取“抓两头，带中间，促平衡”的方法，推进计生工作均衡发展。一类地区打造亮点保先进，二类地区巩固提高赶先进，三类地区夯实基础促提升。

　　如东县卫计委进一步整合各项惠民政策，将计划生育奖励、优惠政策纳入社会福利、补助、扶助、救济等保障体系，提高计生家庭福祉。数据显示，如东计划生育事业经费财政年投入增长比例均高于经常性财政投入增长比例。2014年享受计划生育奖励对象80773人，发放资金1.02亿元；2015年享受计划生育奖励对象92886人，发放资金1.18亿元；2016年享受计划生育奖励对象95855人，发放资金1.27亿元。

　　优质服务规范化

　　当前，如东面临比上个世纪更为复杂的人口发展形势，提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布的任务更重，难度也更大。如东县卫计委把加快推进计生优质服务作为完成新时期计生工作目标任务的重要支撑，实现由管理型计生向服务型计生转变，由单纯的控制人口数量向统筹解决人口问题转变，由避孕节育、生殖保健服务向人口生命周期全过程的服务转变，引导和带领全体计生干部服务计生群众。

　　为了促进“全面二孩”政策落地实施，如东县卫计委加大对政策的宣传力度，充分利用当地电视台、报纸、广播、网络等媒体，从“全面二孩”政策的出台背景、政策意义、办理手续等方面进行全方位、立体式的“全面二孩”政策宣传。同时，订购了最新版本的《计划生育政策读本》，让全县的村级计生专干人手一本，作为他们进村入户进行政策宣传、零距离服务的工具书，并印制了大量的宣传资料，通过计生专干发放到全县的育龄群众手中，让“全面二孩”政策真正做到家喻户晓。2016年二孩出生数与2015年同比增长33.5%。

　　如东县还创新推行免费孕前健康检查和免费婚前医学检查“一站式”服务新模式，进一步树立人文关怀、温情服务的意识。民政部门在婚姻登记处放置了免费婚检、孕检查宣传册，免费婚前医学检查与孕前优生健康检查项目完全整合，“两癌”检查项目、“生殖健康工程”协同开展。医疗卫生计生部门在孕期建卡、住院分种、预防接种、四项手术上严格把关，联合开展生殖道感染综合防治、出生缺陷干预和新生儿疾病筛查工作。近年来，如东县免费婚检、孕检率均超过国家、省市下达指标，认真开展“严禁非法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠”活动，出生人口性别比一直稳定在正常值范围。

　　阵地建设标准化

　　计生工作与人民群众的切身利益息息相关，具有典型的公共服务特征。如东县积极创造有利于开展计生服务的良好条件，严格按照国家标准要求，加快基层基础设施建设，提高技术装备水平。更加注重基层服务机构管理，进一步健全宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等功能。

　　在全南通地区率先建立了新市民服务中心，内设流动人口接待室、谈心室、服务室、图书室等，一方面提高了流动人口服务质量和效率，另一方面使流动人口感到新市民中心温暖如家，增强了流动人口计生管理服务工作的亲和力和凝聚力。

　　为了筑牢网底，如东县大力整合村级公共服务资源，打造村级人口生命周期全过程服务模式。以村公共服务中心为主阵地，全面加强村级人口计生管理服务工作，面向婴幼儿、青少年、留守儿童、育龄妇女、老年人口及流动人口生命全过程服务。通过实施关爱生命“五大工程”，即婚育期指导工程--加强优生优育指导，促进家庭生育文明；婴幼儿早教工程--推进儿童早期发展，促进家庭幸福和谐；青春期辅导工程--开展青春健康指导，促进家庭教育发展；流动人口均等化工程--优化服务管理环境，惠及流动人口家庭；老年期夕阳工程--关怀老年身心健康，提高家庭生命质量，从而探索出一条村级计生优质服务新路子。