【治国理政新实践·江苏篇】江苏经济发达镇改革进阶2.0版，这个镇经验将推广！

海天青

　　新华报业网讯  近日，江阴的徐霞客镇很热闹。4月上旬，江苏多位省领导先后调研，人民日报、新华社等数十家媒体不约而同将目光锁定江苏的这个经济发达镇。

　　为啥？行政管理体制改革创新，打造了江苏经济发达镇改革2.0版本！

　　2010年，徐霞客镇被列为全国经济发达镇行政管理体制改革首批试点。从集中审批、综合执法到政务服务“一窗通办”、基层治理网格化，如今，徐霞客镇的行政管理体制改革又有了新进展……

　　228个事项“一窗通办”，“不见面”办理盛行

　　取号、排队、交材料、工作人员受理，只跑一个窗口，用了不到10分钟，江阴市亿昌高分子新材料有限公司负责人孔斌在徐霞客镇政务服务中心完成了申请营业执照的全部任务。

　　很快，他在家里收到了营业执照，只盖有一个印章——“徐霞客镇人民政府行政审批专用章”。

　　“按照以往的审批流程，办理营业执照要开半个多小时的车到市区，跑到发改委、工商、人社、公安等多个部门盖章，即使材料都全了，没有一两个月也搞不定。现在自家门口就能办，我们有更多时间专注于经营了。”作为改革的受益者，孔斌直呼太方便了。

　　“孔斌申办营业执照的后续审批手续全由中心后台操作，在内部业务科室内流转。”据徐霞客镇党委副书记何自强介绍，作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点，2012年，徐霞客镇成立便民服务中心，率先实行“一窗式”政务服务改革。

　　去年年底，便民服务中心原来分门别类设置的26个专业窗口，被整合成14个综合窗口，实现“一窗通办、一章审批”。记者了解到，目前，在徐霞客镇，像这样可“一窗通办”的行政审批和公共服务事项已增加到228项。

　　实在抽不出空来窗口办理？没关系，在徐霞客镇，以“不见面”为荣。据当地工作人员介绍，目前有187个事项可通过网上办事大厅办理，还有105项可通过快递送达、远程打印等方式实现“不见面”办理。

　　“下载‘霞行天下’APP，打开个人事项，输入信息，再将身份证、户口本、暂住证等拍照上传，十几分钟后，就出现了自己的就业登记编号，直接提交给单位，全程不到半小时，”今年24岁的河南小伙尤美强完成了就业登记的全流程后，仍有一丝不敢置信。记者获悉，“霞行天下”是徐霞客镇政务服务的APP，可以随时查询办事指南、事项办理进度等信息。

　　综合执法“一队伍”，人少了效率反而高了

　　渣土车抛洒滴漏严重，市城管局派人赶来，渣土车早没了踪影；刚发现违建，执法大队人还没到，业主就风风火火地拆了；群众举报发现大堆倾倒的过期药品，环保部门来了，要请食药监、城管等部门协助办案，协调一来二去大量耗时，药品很可能被不法分子转移或被大雨冲到河里……

　　不得不说，对于很多乡镇，综合执法改革，势在必行。2012年10月徐霞客镇综合执法局正式挂牌运行，代表镇政府统一履行上级政府赋予的行政执法权限。经2年多的推进，由85名执法队员组成的综合执法队正式成立，统一行使城管、环保、安监、民政等与社会管理相关的647项行政执法权限。

　　“这是一只全能型执法队伍！”徐霞客镇党委副书记何自强告诉交汇点记者，执法队员打破原有条线限制，按片区分成三个中队，队内相对分工，协同执法，实现了“一支队伍管执法”，还有效解决了推诿扯皮、重复执法等问题。

　　打破部门壁垒，给徐霞客镇带来了化学式的改变，何自强介绍，经整合，徐霞客镇行政机构由33个缩减到9个，编制数从234个缩到202个，但是办事效率却大幅提高，“所有上报的事项，反馈到指挥中心，一经核实，分为轻重急三等级，对于紧急事件，必须当天处理。日常类事项，几乎一小时内就能搞定，重大事项处理期限也不超过7天。”

　　今年1月14日，徐霞客镇的马镇奇松路见证了一次综合执法的高效，附近一厂企为圈建农用地，未经批准擅自搭建围墙。网格员于晓敏上午八点半发现时，10多名工人搭建的违建围墙已长达50米，于晓敏将情况上报给指挥中心，十几分钟后，综合执法三中队30名执法人员、徐霞客村村干部快速到场，一同做当事人工作，随后拆违机械到位，上午十点半，违建全部拆除，全程不到两小时。

　　占道经营，环境脏，交通乱……璜塘教场头马路菜场曾是方圆村2万多百姓这10多年来的心头痛，去年初，镇综合执法局对这个马路菜场进行专项整治，先经过半个月的舆论引导，再针对最后10家左右的钉子户采取取缔、罚款等措施，彻底解决了这一民生问题。一位村民感慨说：“以前这里乱得很，整治后的菜场，环境好得很，出行也方便了。”

　　织“一张网”治理乡村，还催生出一批“徐霞客群众”！

　　“黎明村大村上84号村民陈某在自家主居北侧平房上进行二层加层搭建……”文字下方，还配有两张违建的图片。这是记者在指挥中心后台看到的举报信息，举报人为黎明村的网格员封田。

　　在徐霞客镇，“网格员”、“网格信息员”都是颇为时髦的称呼，他们的诞生建立在“网格化综合管理”的基础上。去年，徐霞客镇开发建立了网格化综合管理服务系统，整合了社保、计生等7张专网，各部门信息共享、协调互助，执法、管理、服务都在“一张网”上运行。

　　另外，以片为单位，徐霞客镇被划分为6个一级网格，以村和社区为单位划分21个二级网格，以自然村为单位划分179个三级网格，成立了由179名网格员和1025名网格信息员组成的巡查队伍。

　　网格化的治理催生了一群独特的“徐霞客群众”，1025个“网格信息员”分布各个角落，360度无死角地监督这个镇。他们就像是综合执法队的“前哨”，一旦发现网格内发生环保、安监、城管等14类问题，第一时间上报，配合执法队及时处理违法违章行为。

　　徐霞客村的村民张先生是一名兼职“网格信息员”，他告诉记者，在完成任务清单的基础上，每月有100元的补贴，如果有涉及维稳、重大环保事项的举报，将获得50到500元不等的奖金。而一些跑路多，擅于观察的高产量的“网格信息员”，已然有了好几百的收入。

　　在镇综合执法局信息指挥中心，记者看到，这个电子信息平台就像“司令部”，发布指挥执法、记录执法信息、评估执法质量，回应网格员报告。据指挥中心工作人员李文慧介绍，每次行动前，执法人员都由数据库随机抽选，执法流程清晰可控，这有效化解了以往“多头管理、相互推诿”的难题。

　　2016年，全镇上市公司达到8家、一般公共预算收入7.2亿元、整体经济实力从江阴第13位提升到第5位、投入亿元美金的以色列都市农场项目落户徐霞客镇……毋庸置疑，这一系列发展红利离不开行政管理体制的改革，从人、事、权的简单合并，到真正打破部门壁垒，徐霞客镇逐步呈现出一座“小城市”的管理格局，也为全国经济发达镇行政管理体制改革提供了一个参考样本。

　　江苏省编办、省审改办主任俞军表示，徐霞客镇坚持理念创新，积极推行审批服务“集中批”“网上办”“不见面”，进一步提升了基层政府的治理能力，“下一步，要在全省逐步推广徐霞客镇行政管理体制‘集成改革’创新做法，让改革成果在基层落地生根。”