【治国理政新实践·江苏篇】无锡大走访攻克难题 让群众和企业享受发展成果

值班管理员

　　开展大走访活动，最根本的是解决问题;衡量活动成效，最关键的是看问题解决得怎么样。
　　“连心富民、联企强市”大走访中，各地各部门按照“边走访、边调研、边梳理、边解决”的要求，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。一批能及时处置的问题得到有效解决，一批制度性成果也相继推出。
　　“大走访一定要在求深求细求实上下功夫。要进一步提高组织化程度，进一步强化督促检查，进一步突出领导带动，务求取得更明显、更实在的成果。”省委常委、无锡市委书记李小敏在大走访4月份情况简报上如此批示。当前，走访调研阶段的工作从全面走向深入，即将进入深度推进、整改攻坚阶段，需要攻坚的难题成为各地各部门关注的热点。因为，难题的解决，关乎活动的成效，更关乎发展大局，攻克一个难题，就是一次对产业强市建设或民生改善工作的推进。
　　这其中考量的是，无锡党员干部队伍的干劲与智慧。
　　努力提升群众满意度，聚焦“富民”做“贴心人”
　　大走访活动的成效好不好，群众说了算。在大走访中，各地各部门都“喜欢”跟群众扯扯家常，白天碰不到、晚上守在家门口的事儿不少见。为啥?为的就是知道最真实的情况，自我加压寻找政策的“盲点”，才能“帮到点子上”，才能真正提升群众满意度。
　　“通过大走访，对纪检监察工作也有很大的触动。”这是市纪委机关干部的“访后感”，他们在走访后发现群众想法的三个“最”：最厌恶不正之风、最担忧农村“三资”管理、最关心村务公开。尤其是第一个“最”，“过去我们把很多的精力放在查处群众身边的腐败问题，但这次大走访中，群众反映最多的是优亲厚友、办事不公等不正之风，今后我们将更加关注民声、民愿和民念，着力在治上用力、在严上铆劲，把党规党纪在基层立起来，把新风正气在基层树起来。”为此，市纪委不仅和走访对象宜兴乾元村一起梳理经济发展的八大矛盾，而且还选派了年轻干部到乾元村挂职，加强村里的班子，推动阳光村务的实施。
　　“群众想的，就是我们要做的。”类似的感悟在走访中不少见，财政、人社、民政、各地各部门党员干部们在提升群众满意度上不断发力，力破走访中遇到一批“难事”，寻找政策“盲点”，探索一批民生新举措：
　　针对困难群众反映的“基本生活保障政策落实还不够精准到位”的问题，我市下发通知，对各市(县、区)落实城乡低保、深度救助等6方面政策情况进行专项督查，压实责任、明确时限、推进整改;
　　探索经济薄弱村转化脱贫长效机制，通过“规划引领、项目带动、政策保障”，推动一批经济薄弱村实现经济发展、环境保护、民生改善同步提升;同时深入推进家庭农场金融改革，推动“惠农贷”升级;
　　针对企业反映部分职工因工作变动导致特殊工种年限未能审核，不能按规定办理提前退休的问题，将个性化问题升级“批处理”，维护了更多从事特殊行业职工的合法权益;
　　深入推进不动产登记历史遗留问题清理，重点围绕不动产权证办理等方面分类研究、分类指导，同时结合不动产登记立法工作，探索不动产登记历史遗留问题由点及面的解决路径……在市“一级数据库”平台上，问题工单中九成已得到解决，其中民生改善类占七成以上。
　　不仅解决单一的问题，还把同类问题集合起来考虑——问题处理的深度，说明了全市党员干部是站在发展的高度看待大走访。各级党组织和广大党员干部通过大走访活动，找准促改革、调结构的制约瓶颈，找准求创新、惠民生的短板差距，有针对性地加以解决，确保高水平全面建成小康社会的路上一个不少、一户不落。

　　发力产业强市建设，推动“强企”当好“店小二”
　　产业强市主导战略的实施中，企业的发展至关重要。大走访里，各地各部门不仅耐心倾听企业的呼声，还将期盼实实在在地转化为企业发展的举措，真正当好“店小二”。
　　产业强市建设，要解的难题不少。“企业一喊必到、有难必帮，”惠山区在大走访中结合全区智能制造转型布局，重点宣传相关政策，针对企业反映设备投入大的问题，推出三年行动计划中就有一条：对企业智能设备部分按照投入额的15%进行补助。同时还梳理了企业生产经营中的重大问题和共性难题，并给了解决办法：查访“资源题”，进一步完善亩均效益评价实施意见，加大土地“二次开发”力度;破解“融资题”，成立5000万元区信保基金;攻坚“上市题”，大力推进股份制改革，帮助企业解决历史遗留问题;推进“创新题”，深化“一镇一院一产业”政产学研合作模式，发挥机器人、新材料等七大产业技术联盟作用，促进一批关键共性技术和重点科技成果在企业推广转化和应用。
　　在官林镇，线缆企业之间互保贷款超过200亿元，隐含着风险。为此，市金融办主动与该镇结对，不仅帮助单个企业向银行争取贷款，而且帮助企业之间厘清担保关系，按照风险状况分层次分类别对担保圈的主要担保链进行切割。随着与企业沟通的深入，市金融办又与市中院、相关金融机构协商确定：针对涉险企业因担保问题导致法人纳入失信名单影响后续经营问题，后续此类案件由归属地管理，因担保责任引起的不代偿行为不纳入失信人员名单，从而有效解决了企业后期的经营负担。
　　惠山区和市金融办的力举，是全市各地各部门解决产业强市建设中共性问题的缩影。各地各部门将大走访与中心工作紧密结合，以走访促工作，宜兴市、梁溪区、锡山区，市发改委等地区、部门都带着产业发展政策汇编走进企业，梳理地区产业发展的特色、实体经济发展的难点。
　　条分缕析地汇集之后是实在举措——不久前，我市出台了《加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业三年行动计划》、《无锡市智能制造三年行动计划》、《无锡市现代服务业提质增效三年行动计划》;针对较多走访企业反映的成本上升，实体经济发展困难较大的问题，起草制定了《关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》，在18个重点领域进一步有效降低企业成本;同时抓住项目建设这个重点，出台了《关于进一步做好我市重大项目推进工作的实施意见》。
　　随着大走访整改攻坚阶段的到来，更多的利好正在酝酿之中。
　　发力重点难点领域，解决共性问题结出“制度果”
　　“边走访、边解决”的节奏，为一批小事、急事带来了“点供”的措施，也赢得了群众的“点赞”。但无锡的党员干部并没有停留在这样的“小确幸”上，而是将一些共性问题的解决，努力转化为惠及更多企业、群众的制度成果。
　　“我们很担心，到了梅雨季节会对河道造成污染啊。”位于宜兴新街街道的江苏永禄肥料有限公司由于资金链断裂，多年前已停产，企业法人代表一直下落不明。周围居民担心，仓库里的库存产品会带来环境隐患。无锡中院大走访小组在当地走访发现，“僵尸企业”具有较大隐患，而深入调研后发现，还隐含着一个企业发展的共性问题“互保联保”。为此建议，对“僵尸企业”进行破产清算，用司法手段化解产能过剩;对还有发展前景的企业“放水养鱼”，进行破产重整，努力使其复活。法官们还打算为更多企业开办法律讲堂，从合同订立、专利保护等方面帮助规范企业经营和管理行为。
　　主动到矛盾的第一线，到重点领域难点问题的现场去，是无锡党员干部在大走访中坚持的“问题导向”。从挂钩单位的“配对”中便可见一斑，金融办主动到金融风险较高的地区去，化解潜在风险;环保部门主动到水环境治理第一线去，带着国内一流的治水专家，共商治水之策。
　　主动加压拓展走访范围，到发挥特长推动工作的现场去，是无锡党员干部在大走访中体现出的“责任担当”。如市司法拓展走访对象，把社区矫正对象、安置帮教对象、后续照管对象和刑事犯罪家庭的子女纳入到重点走访范围之中;市总工会党组成员及市管领导干部发挥示范带头作用，做到联系走访一个市(县)区、一个镇(街道)、一个村(社区)、一家企业、一家院所(单位)、一户特困职工家庭、一名劳模工匠、一名基层工会主席、一个职工班组(团队)等“九个一”。
　　正是这样的问题导向与主动作为，让无锡的大走访在前一阶段就已经呈现了一批制度性成果：
　　围绕企业发展问题，制定了《关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》，在18个重点领域进一步有效降低企业成本;
　　围绕户口迁移问题，出台了《关于〈江苏省常住户口登记管理规定〉的贯彻实施意见》，放宽市内户口投靠迁移范围;
　　围绕中低收入家庭保障房认定政策滞后问题，出台了《无锡市住房保障城市低收入及中等偏下收入家庭认定办法》，提升精准救助水平;
　　围绕城市废弃物处置难题，编制了《无锡市市区主要固体废弃物处理设施建设三年规划》，着力补上环境建设上的短板……
　　随着一个个共性问题的解决，这样的成果将走近更多的企业、群众身边。(记者 陈苏)