【治国理政新实践·江苏篇】“见面”是例外？没想到你是这样的“放管服”！

贝壳里的海

　荔枝新闻讯 江苏省政府办公厅近日出台《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》，打造升级版“放管服”——“不见面审批”，通过更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”，实现“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”目标。

　　 “不见面审批”焦点解析

　　焦点一：“不见面”是原则 “见面”是例外

　　随着“互联网+政务服务”日趋成熟，依托信息化和大数据进行决策具备良好条件。“不见面审批（服务）”将作为全省的一项普遍制度安排，建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批（服务）模式，着力打造江苏改革升级版——“不见面审批”。今后，“不见面”是原则，“见面”是例外。

　　焦点二：审批（服务）结果“不见面”送达

　　推行审批（服务）结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达，让办事企业和群众“零跑动”。目前，省市县三级政务服务大厅全面实现审批结果邮政EMS送达。

　　焦点三：“3550”目标，衡量改革成效

　　今年8月底前，江苏全省实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”。

　　焦点四：奖励举报，强化事中事后监管

　　“不见面审批（服务）”改革可以有效减少设租寻租空间，受到企业和群众高度认可。“不见面审批（服务）”将列入省级各部门绩效考核和市县创业创新环境评价，省政府督查室、省审改办动态开展督查，强化制度刚性约束。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，我省将完善以权责清单为边界、以综合执法为手段、以线上线下相结合的制度链为保障的严格有效监管体系。今年，江苏全省将实现“双随机一公开”监管全覆盖，健全建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管效能。

　　哪些事项可以“不见面”？

　　按照时间表，首批“不见面审批（服务）”事项清单由各级政府在6月底前向社会公布。目前，省级部门确定首批“不再审批（服务）”事项53项，涉及17个部门，均为基层及企业要求取消下放的事项，办件量大、“含金量”高。比如，“成品油零售经营资格审批”、“供电营业许可”等13项许可事项委托设区市相关部门实施。

　　一批地区已先行实践。南通公布“不见面审批（服务）”事项713项，镇江公布首批“不见面审批（服务）”事项177项。南京市栖霞区公布首批48项区级、134项街道（社区）“不见面审批（服务）”事项，前不久依托公安身份信息和自然人信用系统颁发全国首份“不见面审批”的工商营业执照。江阴市徐霞客镇作为全国行政管理体制改革试点镇，187项审批服务事项实现“网上办”、105项实现“不见面”。

　　按照改革方案，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理事项外，均要以“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”方式开展审批，今年10月底前实现80%审批服务事项“网上办”。

　 “不见面审批”具体怎么做?

　　利用大数据消除“信息孤岛”

　　省级层面和各市正在组建大数据管理中心，强化数据资源统筹管理，消除“信息孤岛”“信息烟囱”，为“不见面”提供有力支撑。南京市信用信息归集系统已覆盖45个市级部门和11个区，实现24万余家市场主体信用信息的有效归集，便于分类监管、联合惩戒。苏州工业园区整合人口库、法人库、地理信息库打造“城市大脑”，用好“工业企业资源集约利用信息”“社会信用信息”两大平台，实现事前事中事后紧密衔接，每家企业有90个维度的数据“画像”。

　　推进集中高效审批

　　在首批试点基础上，将相对集中行政许可权改革扩大到苏州市、无锡市、泰州市、淮安市和19个省级以上开发区，整合优化机构职责，集成共享信息资源，提高审批效能。其他地区可加以借鉴，突出问题导向，切实提高集中审批便利化水平。

　　推行企业投资项目“预审代办制”

　　推广南京市江宁区“模拟审批”“预审代办制”和泰州市高港区“代办制”经验，在各类开发区、乡镇（街道）普遍建立代办制度，主动无偿服务，当好“店小二”。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项，统一开展代办服务。各地要公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制。

　　大力推行联合评审

　　推广常州“五联合一简化”、镇江“多评合一”、淮安“网上联合审图”、苏州工业园区“电子踏勘”等创新做法，推动联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收等，推行施工图“多图联审”、企业投资项目“多评合一”，实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。

　　探索试点区域评估

　　选择部分开发区、高新区试点，由园区管委会牵头编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告，5年内有效，落户该区域内的项目免费共享。