【治国理政新实践·江苏篇】用“95%民意”树起社会治理样本

沐希沐希

来源： 新华报业网－新华日报   作者：李先昭  2017-06-28 17:19:00

　　新华报业网讯  在江苏徐州邳州城市规划展馆里，有一面“笑脸墙”。墙上的笑脸全部采集自邳州各行各业的普通群众。无论白发苍苍的老者，还是正在学步的儿童；无论意气风发的创业者，还是朝气蓬勃的莘莘学子，他们不分职业、不分年龄，每一个人脸上都绽放出发自内心的笑容。

　　他们的开心来自哪里？近日，记者走进邳州城乡，为这面“笑脸墙”寻找新的注脚。采访中记者发现，邳州通过创新开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”群众路线实践，探索了社会治理的长效机制，趟出了一条社会治理的新模式，群众的满意度和获得感“翻着个”地提升。

　　呼应群众关切，让沉默的“大多数”发声

　　整治一新的文明巷

　　经济在发展，城镇化进程在加快，社会治理也必须得跟上去。我们已到了通过社会治理来反哺经济社会发展的阶段了，谁把社会问题解决好，谁就能决定未来。

　　——省政府研究室副主任沈和

　　“大榆树街太堵了！”“宏大财富中心出店经营”“火车站边占道停车”“农村的集体资源被肆意侵占”……

　　6月9日，记者在邳州“民声通”平台看到，来自全市群众反映的各种问题数以千计。“民声通”是去年邳州市为准确了解群众关切、充分呼应群众需求而设立的民意平台。

　　去年是“十三五”开局之年。新一届邳州市委提出，进一步倾听百姓呼声，顺应民生需求，深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”群众路线实践，竭力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感和满意度。

　　去年以来，邳州整合“书记、市长网上信箱”“政风行风热线”“12345政府服务热线”“书记市长网上直通车”四大平台，设立“民声通”平台。“民声通”中心主任潘丽丽介绍，“民声通”平台集中办理群众诉求事项，实现各平台“统一受理、按责转办、全程督办、限时办结”的闭环办理机制，让群众“上一个平台、解万家诉求”。从此，邳州百姓又有了能说理办事的地方。

　　“把原来分散在各个领域的平台整合成一个平台，系统打捞民意，整建制地回应民意，让沉默的大多数发声。”邳州市委书记陈静告诉记者，在回应民意的过程中，注意梳理民意的百分比，找出中间的主要矛盾和矛盾的主要方面，优先予以解决。

　　据统计，截至今年5月底，“民声通”平台已累计受理各类诉求30602件，回复率达97.9%，办结率为84.5%。经过工作人员梳理发现，所有这些投诉中，涉及城乡公共空间的多达3000多件。在接下来的民意调查中，95%的群众投票支持公共空间治理。

　　“这些投诉反映了老百姓最真实的心声，道出了广大群众对政府的热切期盼。作为党委政府，你不得罪5%，就要得罪95%，最后就要损失100%的公信力。”陈静说。

　　随着干部的“大走访”，长期以来存在的城乡公共空间资源被侵占的问题终于被揭开。由于公私界限不清，邳州城乡公共区域被肆意侵占，侵蚀公共利益的现象日渐突出，道路两侧、河道两岸、村内空闲地等属于集体的公共资源，成了少数人的“私家领地”，大量集体资产流失。统计显示，全市被侵占的集体空间资源达3万亩。

　　还公共空间于公众！去年7月，在邳州市第十三次党代会上，该市首次提出加强公共空间治理，创新实施社会治理。在今年2月召开的市人代会上，城乡公共空间治理的决议获得满票通过。

　　公共空间治理，唤醒群众“公”的意识

　　邳州进行的公共空间治理，是一种城市发展的新模式。围绕着公共空间的治理，还公共空间本身姓“公”的属性，用治理以后所产生的公共资源来推动新一轮的城市化。

　　——南京大学校长助理、教育部长江学者特聘教授范从来

　　行走在邳州运河街道大榆树街，记者看到，新铺的柏油马路宽阔平整，马路边上还划设了非机动车停车位，修建了人行步道，一切显得整齐有序。

　　然而半年前，大榆树街却是另一番模样。全长不足两公里的街道两侧汇集了上千家商铺，占道经营、出店经营现象十分严重。出租车经过这里，刮蹭事故时有发生。在这场席卷全市的公共空间治理行动中，大榆树街上的违章建筑被全部拆除，占道经营等彻底绝迹。

　　“公共空间能否合理使用，不仅事关市容村貌和群众生活，而且事关社会公平正义。公权力为民，必须下大力气治理公共空间，让公共空间真正姓‘公’。”邳州市长唐健说。

　　从2016年8月开始，邳州分别成立城市、农村公共空间治理两个指挥部，在全市城乡深入开展公共空间治理。由此，一场涉及城镇街道路网、广场公园、农村集体沟渠路堰和“四荒”资源的公共空间治理工程在邳州全面展开。

　　然而，拆除违章建筑、整治乱停乱放、拍卖公共资源，每一件都是触动利益的事情，都是难啃的“硬骨头”。对此，该市引导干部群众算清“四笔账”——算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会账”、算通“生态账”。

　　唐健告诉记者，“硬骨头”虽然难啃，但毕竟只是一小部分。民意调查显示，开展公共空间治理， 95%的群众是拥护的。这说明，这一项行动唤醒了广大群众“公”的意识。

　　邳州市陈楼镇大顾村干部顾绍侦占用公共沟地养猪已经20年了，去年还投入5万元修缮猪舍。这次公共空间治理中，已意识到“公共资源不容侵占”的他，带头拆了猪舍。村里把腾出的沟地填平修了柏油路，成了该镇第一条通村的柏油路。

　　村民们见状，都深感服气，二话不说，腾退了占用数十年的公共空间。村两委把村民顾尊友占用20年的大汪塘填平，修建了文化广场。如今，跳广场舞成了大顾村村民每天的娱乐活动。

干净整洁的村民广场

　　通过开展公共空间治理，城乡环境得到广泛治理，有效释放了公共空间。统计显示，全市累计共拆除违建3.08万处132.6万平方米；城区新增沿路和小区内停车位近2万个，新划机动车道4万平方米；农村整治道路2318公里，清理河道1481公里，梳理四旁地8万余亩。

　　公共空间资源的释放，为城乡群众带来了不小的经济效益。全市集体资源类进农村产权交易平台标段总数达1410个，已成交标段1265个，成交总金额1.2亿余元；增加补充耕地指标9904亩；50个经济薄弱村通过资源发包，平均实现村集体增收12.48万元，改变了一些村集体收入长期为零的窘境。

　　重塑乡规民约，趟出基层社会治理样本

　　邳州在城市公共空间治理方面形成了特色，创造了经验，既营造了良好的公共空间，又拉近了政府与市民之间的距离，反映了邳州在社会治理和内涵发展方面的超前探索和实践。

　　——省政府参事、东南大学经济管理学院教授徐康宁

　　6月9日，“新华智库看邳州”活动在邳州举行。在专家们看来，邳州在全市范围内开展“公共空间治理”的意义，远非改善城乡生态环境和增加农村集体收入这么简单。它实际上为基层社会治理提供一种新的思路和样本。

　　专家们的观点，道出了邳州决策者心中的思考：“习近平总书记提出，要构建全民共建共享的社会治理格局，打造社会治理人人有责的、人人尽责的命运共同体。而公共空间治理，是邳州推进经济社会发展的一项重要工作，旨在创新社会治理，养成新习惯，塑造新民风，共享新邳州。”

　　焕然一新的乡村一角

　　官湖镇新华一村和新华二村之间原本十余米宽的道路，多年来被村民挤占得还剩不足两米，严重影响了其他村民生产生活，大伙意见很大，不断上访，一访就是20年。可由于牵涉到多人的利益，这条“梗阻路”一直没有得到解决。

　　“过去群众根本没有公共空间意识。治理行动开始后，我们组织干部群众听了两天的课，让他们明白了公共空间‘姓公’、集体资源不许私占的道理。”新华村党委书记郭艳平说，在绝大多数村民的一致同意下，占道的村民自感理亏，不到两天便把挤占的空间全部腾出。信访了20年的问题一朝解决。

　　据调查，农村80%以上的矛盾纠纷都与争夺公共空间有关。而“一碗水端平”的公共空间治理，让曾经因争夺利益引发的矛盾纠纷自动化解。陈静说，通过公共空间治理来创新农村社会管理，进一步唤醒了群众的主体意识、规则意识和契约精神，重塑乡规民约，重构社会秩序，共同维护社会公序良俗，在潜移默化中激发崇善向好的正能量，努力营造和谐文明的社会风尚。

　　记者了解到，邳州的社会治理创新并不限于公共空间治理一项，在其他领域，也有着多维度地拓展和探索。

　　在邳州的服务窗口，有个特别的“接待方式”，即“看一眼、站两下、问三声”。记者以办事者身份和工作人员攀谈，了解到这项服务的内涵：看一眼，即群众来了，工作人员首先要正眼看一眼；站两下：群众来和走都要微笑着起立迎送；问三声，第一声打个招呼，第二声是我能为您做些什么，第三声，走的时候说声“再见”。

　　社会治理的元素已渗入到一些城市管理的细胞之中。记者发现，每逢上下班高峰，邳州城区一些重要路口，都有文明交通志愿者协助交警维护交通秩序，并对不文明的交通行为进行劝导。“让市民改掉一些不文明的陋习，也是社会治理的一部分。”志愿者冯小昂说。

　　记者李先昭

　　本版供图：韦超崔亚郭修彤

　　决策者言

　　创新城乡公共空间治理

　　中共江苏省邳州市委书记陈静

　　社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。习近平同志指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。近年来，我们以城乡公共空间治理为切入点，积极探索社会治理创新的长效机制。在实践中，坚持“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”，城乡生产生活环境明显改善，共建共享的治理格局正在形成。

　　我们将城乡公共空间治理作为基层党组织建设的重要抓手，要求党员、干部树立“公共资源不得垄断独享、必须还之于民”的理念，坚持公共资源利民的定位。通过发挥党员、干部的示范带头作用、压实相关部门负责人的管理责任、强化部门之间的协同联动，有效提升基层党组织的工作能力，为治理好城乡公共空间和实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益提供了有力保障。

　　我们在推动城乡公共空间治理过程中，始终将人民群众呼声作为原动力、把人民群众满意作为目标追求，通过设立“民声通”电子政务平台、定期开展“百千万”走访调查、召开座谈会等多种形式，收集和倾听群众意见建议。这样做，既能及时发现社会治理中存在的矛盾和问题，又能为解决这些矛盾和问题找到有效管用的办法，还能增强人民群众参与公共空间治理的主体意识、责任意识、自律意识和协作意识，逐步实现共同治理公共空间、共建共享公共福利。

　　我们将推动城乡公共空间治理与振兴实体经济结合起来，进一步改善城市营商环境，增强城市经济活力，发展农村集体经济，推进精准扶贫脱贫。通过清除违章建筑、完善道路交通等基础设施、收回被私人侵占的公共资源等，邳州市的城乡面貌不断改善，生产和经营空间进一步规范，城市商业氛围更加活跃，为推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展营造了良好环境。

　　(原载6月5日《人民日报》第7版)

　　央媒看邳州

　　向侵占公共空间行为“亮剑”

　　公共空间，全民共有，理应公众共享。然而，长期以来，无论是城市还是农村，都存在着少数人侵占公共空间的现象。小区里毁绿种菜、店门前画地为界、私搭乱建违章建筑，垃圾随手扔、车辆随便停、杂物随便堆……近年来，侵占公共空间的乱象日益引发群众不满。

　　群众的呼声引起了邳州市委市政府的重视。“公共空间能否合理使用，不仅事关城乡形象，事关群众生活质量，而且事关社会公平正义。公权力为民，必须下大力气治理公共空间，让公共空间真正姓‘公’。”邳州市委书记陈静说，这项工作做得怎么样，考验着群众主体意识、党员干部责任担当和党委政府的社会治理能力。

　　从2016年下半年开始，邳州分别成立城市、农村公共空间治理两个指挥部，在全市城乡深入开展公共空间治理。声势浩大的公共空间治理，始于群众需求，终于群众满意。邳州在推进这项工作时提出“听群众说，向群众讲，带群众干，让群众享”。

　　看似一场城乡环境整治，带来的却是政治、经济、社会、生态的综合效应。2016年以来，邳州市向侵占公共空间的行为亮剑，拆除25万平方米违章建筑，改善300多个老旧小区基础设施，唤醒了群众主体意识、规矩意识、责任意识，也让城市管理的难题变得不再难。

　　如今，邳州的公共空间治理还在深入推进。“治理反弹的现象不容忽视，治理之后如何公平使用，公共收益如何回馈群众，还需要深入探索。”陈静表示，要通过建立长效机制，彻底消除群众担心治理是“一阵风”的顾虑。

　　人民日报记者徐隽

　　街头实录

　　公共空间治理，我们得实惠

　　市民丁奇英：

　　公共空间治理这个词条属于邳州的，是邳州首创。老百姓也从公共空间治理中得到了实惠，人的思想也发生了很大的变化，由不理解到积极配合支持，老百姓的自豪感也有很大的提升，文明守法的意识不断增强，不文明的现象逐步减少。

　　返乡人员庄红花：

　　这次回来，家乡变化挺大的，以前道路很窄，还很乱，而且垃圾特别多，现在都清理干净了，水也清了，环境也好了，道路也宽了，看着也很舒服。

　　在外务工村民唐洪吉：

　　从邳州一下车就感觉路边的路况、环境各方面，一年一个起色。我希望家乡变化一年比一年好，农民生活一年比一年过得舒服。

原标题:【治国理政新实践·江苏篇】用“95%民意”树起社会治理样本