【纪念改革开放40周年】法治伟力，助推江苏高质量发展

值班管理员

　改革开放40年，是中国特色社会主义取得伟大成就的40年，也是中国法治发展波澜壮阔的40年。

　　40年间，中国经历了从“法制”到“法治”、从“依法治国”到“全面依法治国”、从建设“法律体系”到建设“法治体系”、从“法律之治”到“良法善治”的变迁。作为在全国率先部署法治建设的省份之一，江苏走出了一条独具特色的区域法治建设之路，法治有效保障并强力助推江苏高质量发展。

　　率先探索，实践样本层出不穷

　　9月21日，《中国法治政府评估报告》发布，苏州、南京市政府位列全国前十。这张成绩单显示，两地在“依法全面履行政府职能”“行政决策”“行政执法”“政务公开”“社会矛盾化解与行政争议解决”等多个方面高于全国平均水平。

图为第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼现场。

　　不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。江苏各级党委始终把法治建设放到经济社会发展全局中来谋划，确保法治建设与经济社会发展携手并进。

　　历史的年轮记录下江苏法治建设进步的坚实脚印：党的十五大提出依法治国基本方略后，江苏省委、省政府于1997年就作出了《关于推进依法治省工作的决定》；2004年颁布《法治江苏建设纲要》；2009年，省委、省政府印发《深入推进法治江苏建设、保障和促进科学发展的意见》；2012年出台了《深化法治江苏建设的意见》。

　　党的十八大以来，江苏省根据十八大、十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，持之以恒抓法治建设，用法治来优化发展环境、打造发展优势、保障发展成果。2016年11月召开的省第十三次党代会，鲜明地提出“让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志”。

　　科学的指标体系，能起到积极的引领作用。2015年3月，全国首个省级区域法治建设指标体系——《法治江苏建设指标体系(试行)》；2016年9月，《江苏省法治政府建设指标体系》印发；2018年5月，全国普法办批复同意在江苏试行《法治社会建设指标体系》。区域法治、法治政府、法治社会建设指标体系互为依托、互为补充，成为“三位一体”法治体系建设的重要标尺。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。江苏是改革开放的先行区，立法多次领全国之先。《苏南国家自主创新示范区条例》为全国首部规范以城市群为基本单元的自主创新示范区综合性法规；镇江市出台国内首部关于古籍保护的政府规章《镇江市古籍保护办法》；今年7月1日，《江苏省女职工劳动保护特别规定》施行，首次将女职工全孕程保护纳入规章；11月23日，首部国家公祭地方法规《南京市国家公祭保障条例》获全票通过……纵观这40年，江苏始终在法治下推进改革、在改革中完善法治，保证改革和法治相辅相成、相互促进。

　　为政者率先奉法。作为一名公职律师，苏州市姑苏区双塔街道综合执法大队队员秦佲对这句话感受深刻。11月，在一次农贸市场食用农产品抽检中，5家摊贩因销售检验不合格的农产品被处以1000元顶格处罚。秦佲现场对该行政处罚过程进行了法制审核，并向被处罚摊贩进行了法律解释，普及相关法律知识。目前，江苏县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，他们成为助力法治政府建设的重要力量。

　　行政决策是政府公共管理的基础。决策正确，才能真正造福于社会和民众。江苏在全国率先探索重大行政决策规范化管理试点，对重大行政决策实行全过程记录、目录化管理，规避违法决策、不当决策、拖延决策。今年，江阴市政府经广泛征集，确定了交通运输业扶持政策、城乡居民基本医疗保险制度实施在内的21个事项符合重大决策范围。

　　省域法治建设没有现成的经验和模式，江苏在实践中不断开拓创新。近年，领导干部述法考评制度、“政社互动”经验、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度、基层民主法治建设、法治文化建设实践样本接连出现，江苏法治建设异彩纷呈。

　　行政复议、行政诉讼能直接反映行政机关及其工作人员对待法律的态度。在江苏，行政复议真正回归到其原本的角色功能，成为解决官民纠纷的主要渠道。2017年，全省共收到行政复议案件申请13248件，受理11549件，审结10684件。全省行政机关负责人出庭应诉率保持在80%以上。

　　司法为民，闪耀公平正义之光

　　12月6日上午，江苏牧羊集团原股东许荣华诉被告陈家荣、范天铭股权转让纠纷案在省法院科技法庭迎来二审，庭上双方激辩10多个小时。该案由省法院副院长李玉生担任审判长，中国庭审公开网、江苏法院庭审直播网全程直播。

　　院庭长亲自办案、庭审全过程公开……从这次备受关注的庭审中，可以窥见江苏司法改革的成果。

　　党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，同时也拉开了司法改革的大幕，司法机关的地位和作用日益凸显。江苏法院受理案件数量连续多年居全国首位，今年1-9月，全省法院受理案件175万余件，同比增长4%。“全省法院审判领域也由相对单一格局向多元格局发展。”省法院研究室相关负责人介绍说：“改革开放初期，受理案件主要是普通刑事犯罪案件、婚姻家庭纠纷案件、房屋纠纷案件和‘文化大革命’时期冤假错案复查案件。如今受理的案件日趋多样化，新类型案件层出不穷，几乎涉及经济社会生活的各个领域。”

　　不断应对新情况、新问题、新要求，司法体制改革的脚步从来没有停歇。朝着“让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，江苏司法机关做成了一批以前想了很多年、讲了很多年、但没有做成的大事难事。

　　一线办案力量大大增强。在总编制未增加情况下，基层法院检察院85%以上的司法人力资源配置到办案一线，办案力量增加20%以上。

　　法官、检察官主体地位进一步凸显。省法院将大量案件的决定权都赋予法官，90%的案件不再采取集体讨论、层层审批的方式办理。省检察院建立检察官职权清单，169项司法办案职权授予检察官行使。

　　办案质量效率稳步提升。以江苏最早试点的南京玄武区检察院为例，在公诉案件受理量和起诉量大幅增加的情况下，平均办案时间比以前减少8.98天。

　　法之必行，在于民心所向。40年来法治建设的进程，不仅是司法功能不断强化和拓展的过程，也是“司法为民”理念逐渐深植的过程。

　　维护百姓“舌尖上的安全”、守护祖国的绿水青山、保护国有财产不受侵犯……3年多来，江苏检察机关在公益诉讼这条道路上“破冰”前行，探索司法保护公益的“江苏样本”。2015年7月至今年9月，全省检察机关共履行诉前程序4865件，提起公益诉讼302件，办案数量居全国第一。“公益诉讼”这一法治江苏建设的高频词语，也成为司法为民的生动注脚。

　　“依托公益诉讼发力，全省检察机关加大在生态环境与资源保护、国有财产保护、食品药品安全等领域的案件办理力度，使公益诉讼成为保护公共利益的利器。”省检察院副检察长汪莉说。

　　立案登记制全面实行，推进人民陪审员和人民监督员制度改革，加快推进失信被执行人惩戒机制改革，健全国家司法救助制度，健全行政执法与刑事司法衔接工作机制……一系列法治举措，闪耀公平正义之光，温暖人们心田。

　　身体力行，法治精神深入人心

　　小到文明行走，大到依法治国，法治的根基在于公民发自内心的拥护，法治的伟力源于公民出自真诚的信仰。

　　1986年是一个值得记录的年份。这一年起，江苏全民普法工程拉开序幕。江苏把法制宣传教育、法治文化建设作为法治江苏建设的基础性工程来抓，实现了全省城乡法治文化阵地的全覆盖和法治文化活动的常态化。15万多名普法志愿者、2万多名普法联络员、4000多名普法讲师团成员活跃在江苏城乡，法治文化的展示随处可见，法治文化的影响无处不在。

　　如今，江苏进入第七个“五年普法规划”中期。据第三方机构调查，江苏群众的相关法律条文知晓率、满意率突破95%，公众安全感和法治建设满意度分别提高到96.52%和96.88%，创历史新高。

　　今年11月26日上午，省政府举行任命国家工作人员宪法宣誓。领誓人手抚宪法，领诵誓词，宣誓人列队站立，跟诵誓词。目前，全省2000余家机关部门、企事业单位20余万国家公职人员先后参加宪法集中宣誓，遵守和维护宪法的意识在政府工作人员的心中扎根。

　　江苏省司法厅厅长柳玉祥说，宪法只有深入人心，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。江苏全方位开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，使宪法精神家喻户晓、入心入脑、落地生根。

　　“保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”，这在江苏已成为共识。今年，一场名为《修改宪法我点赞》的法治文艺演出在射阳县街知巷闻。创作者68岁的普法志愿者张锋说，将法言法语转换为俗言俗语，这种宣传形式通俗易懂，既接地气又贴民心。

　　“互联网＋”成为法治宣传最显眼的符号。8月30日，全国首个“网上宪法馆”在苏州上线运行，该馆集场景复原、雕塑、平面展示、原创视频和互动等多种形式，方便了市民在线上参观学习。

　　思想家卢梭说过，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。互联网律师事务所、公证“最多跑一次”、法律援助事项范围扩大……在均等普惠式的公共法律服务体系之下，人人同享触手可及的法律服务。

　　在苏州吴中区横泾街道，人民调解员周根泉坚守基层调解战线22年，先后成功调处各类矛盾纠纷2400多件。2017年，江苏各类调解组织共调解矛盾纠纷93万余件，调解成功率达99.7%。

　　紧扣“三大攻坚战”，江苏开展防范化解风险、法律扶贫、德法涵养文明三个专项行动，运用法治方式手段助力发展。截至今年10月底，江苏组建各类民营经济法律服务团1012个，实地走访民营企业17126家，发布防控举措和法律建议6270件，帮助企业化解风险、解决问题29875个，避免和挽回经济损失28.2亿元。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”党的十八大以来，法治信仰浸润人心，全民守法的氛围日益浓厚，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，江苏法治社会新风扑面。

　　本报记者倪方方顾敏任松筠