“奖励引导”到“刚性约束” 江苏垃圾分类克难前行

值班管理员

　　

一款新型分类垃圾回收站近日亮相南京河西金沙江东街。 陈 俨摄

　　

淮安清江浦区日前开展“垃圾分类我先行”宣传。 赵启瑞 陈旭辉摄

　　习近平总书记前不久对垃圾分类工作作出重要指示，强调要培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色发展可持续发展作贡献。

　　垃圾分类，事关民生。引导居民养成垃圾分类意识和习惯是最大的“难点”。

　　多样化分类，从源头开始

　　【场景】 6月21日下午3点，南京栖霞区尧化街道上城风景南苑小区，每周垃圾分类定时定点积分兑换活动又开始了。工作人员将大米、油、南瓜等从车上搬下来，一旁的居民早早排好队在等候。90岁的徐登全和儿媳一起，将分好的纸板、塑料凳摆放地上，等着称重。“老人家参加过抗战，我家垃圾分类他最积极！”徐爷爷的儿媳说。将纸板等垃圾称重后，徐登全和儿媳用小推车推着积分兑换的两袋大米，乐呵呵地朝家走去。

　　为让居民自觉养成垃圾分类的习惯，江苏各地因地制宜，以多样化分类方式进行引导。

　　尧化街道通过政府采购服务方式，由市场化企业运作，打造政府监管、企业服务、群众参与垃圾分类的“尧化模式”。负责该街道垃圾分类回收工作的赵乃霞说，尧化街道片区共有33个小区，每个小区每周都要举办一次定时定点积分兑换活动，以培养居民养成垃圾分类习惯。

　　居民参与垃圾分类的行为、累计积分、兑换实物等具体情况，都记录在南京志达科技有限公司自主研发的智能垃圾分类积分系统中，并实时更新。该公司总经理朱星龙告诉记者，他们在南京、杭州、宁波、湖州、重庆5座城市推行垃圾分类市场化模式，目前已覆盖南京415个小区，注册用户28万户，占据南京垃圾分类70%的市场。

　　扬州竹西社区月明苑小区，则以社区与公益组织合作的模式，引入扬州首家再生资源兑换超市。兑换超市志愿者张红英告诉记者，参加垃圾分类的居民会获得一张积分卡，把家中废纸、塑料瓶等拿到超市，就能换取积分，兑换相应商品。在兑换超市，商品有原价、会员价、积分价三种价格，有积分的居民可按积分价选购商品，享受最低折扣。记者看到，一瓶姜丝乳瓜零售价6.5元，而积分价只需520分。扬州古城公益联合会会长徐峰说，除去人工、运营成本，超市经营利润全部捐给社区和古城琼花基金，支持更多的公益慈善项目。

　　“为吸引年轻人参与垃圾分类，社区还在月明苑小区设置两组智能垃圾箱。”竹西社区党委书记汪婕说，垃圾投进智能垃圾箱后会自动称重，将积分累计到用户卡中。

　　扬州市城管局环卫处业务科副科长汪清介绍，扬州开发的集参与人数、宣传教育和积分管理等功能于一体的垃圾分类市民卡平台，是全省首家实现垃圾分类与市民卡结合的平台。目前，该平台注册用户达5万户，回收积分约86万。

　　多形式推进，按下“加速键”

　　【场景】 6月14日上午9点40分，一阵电话铃声响起，南京城管局环卫处处长欧阳育楠急忙赶去参加有关垃圾分类的会议。“刚接到紧急任务，要研究垃圾分类工作，特别是餐厨废弃物处理的计划，明年要新增餐厨废弃物集中处理能力400吨。”开会回来的欧阳育楠急匆匆回到办公室布置新任务，转头对记者说：“不好意思，我马上还得开会，现在垃圾分类工作抓得很紧。”

　　江苏高度重视垃圾分类工作，垃圾分类按下“加速键”。一个个强有力的举措不断出台，一个个扎实的行动不断落地。江苏省住建厅城管局局长陈曦介绍，省级财政近3年下达5.075亿元奖补资金予以支持。

　　“引导市民形成源头对生活垃圾分类投放的思想自觉和行为习惯，是做好垃圾分类工作的难点和关键。”江苏省住建厅城管局杨诚刚说，为让大家形成垃圾分类的共识，提高参与性和投放准确度，江苏创新开展工作。江苏省住建厅组织垃圾分类公益宣传作品设计大赛，指导各地开展垃圾分类进机关、进学校、进社区等活动，并通过组建垃圾分类指导员队伍及制作垃圾分类微电影、手机游戏等形式，引导居民学会分类。去年，省级机关管理局还开发“江苏省党政机关等公共机构生活垃圾分类信息填报系统”，将全省1万余家党政机关纳入网上考核系统，积极推行垃圾分类。

　　江苏省住建厅数据显示，目前，全省累计组织开展垃圾分类广场活动9300多次、进社区活动8300多次、进学校活动1100多次，开展垃圾分类微电影、广告设计等大赛50多次，组建宣传引导员队伍人数达1.96万人，组织志愿者参与垃圾分类活动6.7万多人次，共发放宣传手册260.5万份。全省1.2万个小区、近1.8万个单位设置分类投放设施，公共区域共新增约25万组生活垃圾分类投放设施。

　　“我们将进一步聚焦居民生活垃圾全链条处置，突出片区化整体推进思路，培育一批真正实现‘全链条’治理的示范片区，并开发‘江苏省城乡生活垃圾分类和治理信息系统平台’，提升垃圾分类的信息化管理水平。”陈曦说。

　　“新时尚”引领，任重而道远

　　【场景】 6月26日，南京松花江东街路口，两组崭新的垃圾桶面对面放置。桶身上一共有4个大的投掷口，一个投其他垃圾，三个投可回收物，并被细分成塑料饮料瓶、易拉罐和报纸杂志广告单。记者拉开投掷口挡板逐一细看，只有标识着“报纸杂志广告单”的垃圾桶被认真“对待”，里面的内容“名副其实”，其他几个桶里则“鱼龙混杂”。

　　松花江东街路口的这一幕，是江苏垃圾分类现状的一个缩影。垃圾分类距离“全民践行”，还有很长的路要走。“垃圾分类主要是人的问题，只有人意识到分类、学会分类，分类桶的存在才有意义和价值。”朱星龙直言。采访中，多位人士都表示，推进垃圾分类，最难突破的就是源头分类。

　　“现在垃圾分类还在打基础阶段，居民源头分类主要以引导和奖励方式为主。”南京市城管局环卫处主任科员龙瑞说，过去物资匮乏，废报纸等垃圾大家会主动去卖，废品回收现象普遍，体系也较为健全，是垃圾分类的第一阶段；随着生活水平的提高，现在已进入第二阶段，废品回收体系弱化，需要推广根据末端处理形式进行垃圾分类的模式；垃圾收运和处理体系完善后，下一阶段就可以靠制度约束，在源头全面推行强制分类，让社会普遍形成垃圾分类的氛围。

　　“垃圾分类是一个系统工程，需要政府主导，多部门、社会各界形成合力。”杨诚刚说，分类投放涉及每个人，要持之以恒抓下去，需要几年、十几年甚至几代人的努力。政府应设立长效机制，通过有效方式带动居民养成习惯，同时通过法制保障，对随意处置生活垃圾、不分类的行为，用合理的处罚手段，进行强行入轨的引导，唤起大家遵守规范、分类垃圾的意识。

　　刚性约束的举措在江苏多地提上日程。9月1日起，《无锡市生活垃圾分类管理条例》将实施，不分类垃圾将受罚。苏州今年也将正式出台管理条例。南京也正在推进生活垃圾分类相关立法工作，预计明年出台。

　　记者 宋金萍 刘玉琴 白 雪