【新时代 新作为 新篇章】增加供给满足需求 江苏进一步放宽服务消费领域市场准入

值班管理员

　　消费，是拉动国民经济增长的"三驾马车"之一。为贯彻中央精神，促进消费体制机制的完善，今年6月，《中共江苏省委 江苏省人民政府关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发；8月中旬，《省政府办公厅关于印发江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019—2021年）的通知》（以下简称《行动方案）下发。8月底，江苏省政府召开新闻发布会，专门解读了《实施意见》和《行动方案》。

　　消费自2013年起持续成为江苏经济增长第一驱动力，2018对经济增长的贡献率为65.8%。如何进一步破解制约居民消费的体制机制障碍、增强消费对经济发展的基础性作用、推动经济转型升级和高质量发展走在前列？

　　

　　资料图。来源：视觉中国

　　"亲们，有没有靠谱的保姆推荐？""有没有好的健身教练介绍啊？""哪个养老院既比较好又排队时间短？"……类似的咨询，大多数老百姓都不陌生。在江苏省政府日前公布的《实施意见》和《行动方案》中，已明确将进一步放宽涉及文化、旅游、体育、健康、养老、家政和教育培训类的服务机构的市场准入。这也意味着，提升老百姓生活品质的服务消费的供给将会越来越多，且会越来越好。

　　现状：各类服务消费需求火爆

　　在体验了一次新房开荒保洁后，刘小姐当即决定购买全年的保洁服务。"平常工作太忙了，但又想家里清清爽爽的，还是请保洁吧。"刘小姐说，不想被家务活占用太多时间。

　　如今，像刘小姐一样购买家政服务的消费者越来越多，家政服务业所蕴藏的市场潜力也逐渐显现。根据国家政服务业发展报告（2018）》显示，全国的家政从业人员为2800万左右，需求量高达4500万人，缺口1700万，同时该行业存在着年龄偏大、文化水平偏低、技术技能水平较弱、流动性高、稳定性差等问题。

　　不仅仅是家政服务业的需求存在着缺口。近年来，随着消费者生活水平的不断提高，对文化、旅游、体育、养老和教育培训等服务消费的需求也日渐高涨，缺口逐步扩大。以老百姓感受极深的教育培训类服务为例，无论是孩子的兴趣爱好培训班，还是成年人自我提升培训类教育市场，均出现了持续增长态势。一个明显的佐证是，各大BAT平台也争相将教育作为未来的重要业务，比如网易明确在线教育将是该公司今年的重要业务，百度在今年2月份正式发布了"AI+教育"四大产品，腾讯教育整合后将面向学校、教育管理部门以及教育机构，提供连接、管理、系统等服务……

　　行业发展的火爆，其背后是火爆的消费需求。作为拉动国民经济增长的"三驾马车"之一，消费已经连续五年稳居我国经济增长第一驱动力。在江苏，从2013年开始，消费的持续增长成为第一驱动力。当物质消费能逐渐满足消费者的需求之后，服务消费供给端的短板逐渐显现。

　　江苏省发展改革委二级巡视员尹建庆说，《行动方案》着眼于阶段性目标，把近3年看得比较准、可以加快实施的领域进行了分工部署，聚焦服务消费提质扩容，旨在提升消费新能级，在文化、旅游、体育、健康、养老、家政和教育培训等服务消费领域，培育形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。比如，鼓励社会资本投向康复护理、高端医疗、口腔、医疗美容等资源稀缺领域以及特需医疗服务领域等。

　　

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　　解药：放宽准入增加供给

　　8月31日晚，南京市民杨艺在朋友圈晒出了话剧《你若安好，那还得了》的票根。"1913街区有个国民小剧场，这两年南京演出的话剧明显多了，我希望越多越好。"她说。

　　经过近几年的市场培育，到南京旅游+看演出，已经成为很多外地游客的必备节目。2019年南京戏剧节自3月开幕至今，已经演出了17部剧目、23场演出、44场戏剧主题活动，吸引了大量的外地游客，上座率较去年同期增加了7.6%。

　　着眼于文化旅游市场产品供给，江苏大剧院的文化大餐端个不停。8月31日，连续5个月的夏季演出季正式结束，为消费者提供了涵盖音乐、歌剧、舞蹈、戏剧、戏曲、儿童剧等众多艺术领域的66台、97场名家名团名作。同时，一年一度的紫金文化艺术节进入倒计时。这场以"艺术的盛会、人民的节日"为宗旨，分为开幕式、舞台艺术展演、艺术作品展览、群众文化活动、优秀青年艺术家作品展示以及闭幕式演出六大版块，力争打造出一个品味、有品质、有高度的全民节日，让老百姓感受到浓郁的艺术氛围。

　　仔细研究《行动方案》，进一步放宽服务消费领域的市场准入中，文化、旅游、体育、健康、养老、家政和教育培训类均有涉及。对此，尹建庆说，在这些领域，要加大扩大开放力度，进一步深化"放管服"改革，构建公平开放的市场环境，支持社会力量提供多层次多样化服务，推进服务消费持续提质扩容。

　　以备受关注的健康领域为例，《行动方案》提出了推进互联网医院建设试点工作。据了解，江苏首批7家互联网医院于27日正式成立。患者可以在线提交复诊资料、医生根据病情开具药方、专业药师审核、患者在线购药……可以说，看病全流程都可在网上完成。据悉，目前还有40余家医疗机构正在开展互联网医院建设，到年底前，江苏要建成50家互联网医院，到2020年所有县级以上医院都要开展互联网医疗服务。

　　在养老领域，南京创新推出了养老服务时间银行，旨在促进养老互助服务。苏州则要在今年内新增10家区域性养老服务中心，以公建民营额模式，保障中低收入老人的养老需求……

　　鼓励增加供给，还需要给予更多便利。江苏省市场监管局副局长王俊胜告诉记者，为了方便企业注册，今年将大力推广企业开办"全链通"平台，将市场监管、公安、银行、税务等四个涉企事项办理部门的业务流程整合到"一网"，实现开办企业全流程网上办理，进一步优化和完善企业登记全程电子化系统，对办事群众和基层窗口反映的各项堵点、痛点逐一排查、逐个解决。

　　目标：让优质服务越来越多

　　今年3月26日，张桃桃和朋友加盟的家政服务公司正式营业，从最初月销量超千元，到8月底销售额7.5万元，让她们更坚定了继续推行高品质家政服务的决心。"在当前社会节奏越来越快、人们对生活品质要求越来越高的背景下，高品质的家政服务就会是一个巨大的商机。"她说，现在全职保洁阿姨5名，还有5名兼职保洁，客户不能完全满足，招工难度大。

　　类似的家政服务公司、健身房、培训机构等层出不穷，不断满足着消费者的需求。但与此对应的，是消费投诉不断增加。今年上半年，服务类投诉比例比上期增加17.75%，且呈上升趋势。投诉的增加，一方面是消费者维权意识的增强，另一方面也体现出消费者对高品质消费的需求强烈。因此，提供优质、高质量的服务消费成为长远目标。

　　日前，苏州高新区举办了第五届家庭服务业职业技能大赛，经选拔，有21名选手进入最后决赛，经一天现场职业"大比武"，来自狮山横塘街道的许敏、郑白玲和薛芹芹分别夺得家政服务员工种、育婴员工种及养老护理员工种第一名。目前，在该区工商登记的家庭服务企业已达220家；获人社部门颁发职业能力证书的超400人。全区还建起两个高新区家庭服务业实训基地，年培训各类从业人员500人次，年推荐就业人员超千人。该区有关人士告诉记者，要通过层层组织练兵，以赛促练、以赛促培，推进家庭服务业规范、有序、健康发展。

　　江苏省民政厅副厅长沙维伟则表示，尽管取消了养老机构的设立许可，但是养老机构的服务质量不能降低。"我们建立了养老机构的备案登记制度，同时正在推进标准化建设和规范化建设，按照115项养老服务质量标准，对所有省内养老机构进行排查。"他说，未来还要建立联合的监管机制，尤其是黑名单制度，通过多措并举，提高养老机构的服务质量。

　　交汇点记者 赵伟莉 实习生 华宇