胡星斗：谁能成为直辖市？ 深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等市!

云曲简丹

胡星斗 国情研究专家

最近媒体报道西安将成为中国的第五个直辖市，我认为纯粹是臆测甚至无稽之谈。我在近十年前提出了“缩小省级区划”、“设立副省级直辖市”的建议[见附件]，其中提到省会城市不宜成为直辖市，否则省会搬迁的成本巨大，公务员迁移到另一城市的阻力也将是巨大的。所以，西安、广州、南京、武汉等省会城市尽管“够格”，但并不可能成为直辖市。

最有可能成为直辖市的是深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等副省级城市（或事实上的副省级）、计划单列市。如果这些城市成为直辖市，将极大地促进地方经济的发展，掀起中国新的一轮发展的高潮。

重庆直辖，给重庆带来了一日千里的变化，如今的重庆，高楼的数量超过了上海，城乡统筹、地票交易、金融试点、保税港区、两江新区、公租房、万元增收计划等等成为全国的亮点，许多方面的改革走在了全国的前列。倘若深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等市直辖，也将给这些城市带来日新月异的变化。

直辖可极大地调动地方的积极性，形成各个地方万马奔腾、加快发展的局面；可促进改革，在一些地方进行经济、社会、行政及政治的改革试验；可将一些人口大省一分为二，起到分省的作用，缩小管理幅度，提高行政效率；可遏制省级分裂主义，加强中央的权威，保证中国社会的长治久安。

深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等市直辖也完全具有可行性。我建议设立的直辖市是副省级直辖市，不存在“不够格”的问题，它们不像北京、上海、天津、重庆是正省级行政区；这些城市直辖的成本也很低，没有什么副作用，不需搬迁省会，直辖后各市机构照旧甚至可以得到精简，不会因为直辖而徒增一批官员。

设立副省级直辖市将是未来中国改革、发展、稳定的极佳选项。

附件：尽快将深圳青岛大连等城市设为副省级直辖市

我在2001年提出了“缩小省级行政辖区，增设副省级直辖市”的建议，经中国政协报等报刊报道以及网络大量传播之后，曾引起“缩省”的热烈讨论，国家民政部有关领导也曾经表示他们正在研究“缩省”、“副省级直辖市”。在此，我进一步建议：尽快进行设立副省级直辖市的可行性论证，提交中央，争取在2010年“两会”期间交由全国人大讨论，“十八大”上达成共识。

可以预料，设立副省级直辖市，将成为北京奥运会之后支撑中国经济继续快速前进的发动机。

增设副省级直辖市几乎是有利无弊。它可以达到缩省的目的，而且简便易行，成本最低，因为第一批副省级直辖市的候选城市如深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等本身大多是副省级的计划单列市，行政级别不变，地域区划也可不变，只是改为直辖中央，达到减少行政层次、缩小管理幅度、刺激经济发展的目的，类似于当年海南设省、重庆直辖、设立四大特区及埔东新区，都掀起了发展的高潮。

设立副省级直辖市可达八个，甚至十几个，涵盖所有的人口大省，因此，设立副省级直辖市的意义又远远超过了当年的特区。设立特区，受惠的是“点”，是少数地区，而设立副省级直辖市，受惠的是“面”，是中国大多数地区。

副省级直辖市的优势主要不在于税收优惠，而在于权力下放、制度创新，各副省级直辖市应当因地制宜，分别建设成为金融、财税、外贸、外资、港口业、服务业、高科技、中小企业、教育、医疗、社会保障、行政体制、甚至政治体制改革的综合试验区，由此促进中国进一步形成万马奔腾、全面发展的态势。

此次之所以建议设立的是副省级直辖市，不是像北京、上海、天津、重庆这样的正省级直辖市，是为了减少“直辖”的障碍、避免争论，因为“副省级”不需提升行政级别，不存在“不够格”的问题。当年深圳直辖多次受挫，就是由于许多人认为深圳无法与四大直辖市平起平坐。

那么，为什么设立的副省级直辖市不是广州、南京、武汉、西安、沈阳、哈尔滨、成都、济南、杭州等“更有资格”的大都市呢？因为它们是省会，不宜变更。否则，政府机构整体搬迁，成本巨大；公务员迁往另选的新省会城市，也会阻力重重。

有人担心设立副省级直辖市会导致官僚机构膨胀，凭空增添了一大批官员。但实际上，直辖后各市机构照旧，行政级别也不变，官员不但不会增加，而且还可以利用直辖之机，精简、整合机构，进行行政体制改革的试点；并且规定只设副省级、市县两级政府，地级市、县互不隶属，市不辖县，减少权力层次，提高办事效率。

北京奥运会、全球金融危机之后中国的经济如何保持快速发展的态势？这是中国高层甚至是每一个关心中国前途命运的人所担心的，但至今谁也拿不出好的对策。而我认为，设立副省级直辖市，能够迅速成为中国经济发展的兴奋剂，其作用甚至比“西部大开发”、“振兴东北”要大得多，而且由于直辖后权力层次的减少、办事效率的提高、制度创新的特许实验，必然会给中国经济带来持久的发展动力。

设立副省级直辖市不仅有利于经济的持续发展，有利于调动地方的积极性，加速中国的改革开放进程，而且有利于加强中央的权威，遏制地方省级诸侯势力的坐大，可谓一举多得，何乐而不为呢？须知省级诸侯势力一直是中央政府的心腹大患，唐末节度使坐大，导致藩镇割据；清末督抚权倾一方，导致各省纷纷宣布“独立”。

我建议，第一批可考虑将深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等市设立为副省级直辖市，以后，可以考虑将唐山、长治、海拉尔、延吉、齐齐哈尔、蚌埠、九江、南阳、宜昌、衡阳、珠海、桂林、乐山、遵义、大理、日喀则、延安、喀什等纳入副省级直辖市。如此，除青海、宁夏、甘肃等少数省区之外，大部分省、自治区都有城市被直辖，所以，各省也提不出反对的意见。

唐山直辖市辖北京天津以东以北全部地域，包括秦皇岛、承德，北京不再被河北包围；长治直辖市辖临汾、运城；海拉尔直辖市辖整个东蒙，而包头市离呼市太近，不宜直辖；延吉直辖市辖通化、图们等市，延吉直辖有利于少数民族地区的发展；齐齐哈尔直辖市辖大庆、北安等；蚌埠直辖市辖阜阳、宿州、淮北等市；九江直辖市辖赣东北地区，包括景德镇、上饶等；南阳直辖市辖信阳、驻马店等，河南设立洛阳、南阳两个直辖市有利于减轻河南1亿人口的压力，而开封离郑州太近，不宜直辖；宜昌直辖市辖恩施、荆州等地，宜昌直辖有利于强化对三峡工程的管理；衡阳直辖市辖永州、郴洲等，而株州、湘潭与长沙已经在推进一体化进程，不宜直辖；珠海直辖市辖茂名、湛江等地；桂林直辖市辖柳州、全州等；乐山直辖市辖西昌、宜宾等地；遵义直辖市辖黔北地区；大理直辖市辖滇西地区；日喀则直辖市辖后藏地区；延安直辖市辖陕北地区；喀什直辖市辖新疆南部地区。对喀什、日喀则等地的直辖还可以起到对分裂主义势力分而治之的重大作用。

总之，我建议尽快将深圳青岛大连等城市设为副省级直辖市，该举措可行性强，将极大地促进奥运、金融危机之后的中国经济发展，将有力地遏制地方主义、分裂主义势力，可谓功在当代，利在千秋。