学校的巨额赞助费哪里去了?南京记者调查结果:变相流进财政专户

云曲简丹

开学了，幼儿园赞助费投诉接二连三，“园方狮子大开口，我们怎么办？”日前，快报刊登了幼儿园赞助费的相关报道后，不少家长纠结之中拨打快报96060热线，都是反映幼儿园索要赞助费的问题。遗憾的是，当记者请这些家长提供赞助费凭据时，能拿出来的只有“马甲”——××公司给幼儿园提供的“捐资助学款”收据，有的甚至连收据都没有！说起这个，家长们很无奈：“明知道这笔钱实际上就是我们掏的，就是没人能查得了！”
　　当真查不了，还是没人查，抑或“睁一只眼、闭一只眼”不愿查？快报记者昨日进一步追踪南京幼儿园赞助费的“来龙去脉”，发现在现行幼教投入严重不足的情况下，赞助费实际上为财政资金发挥了“补亏”效应。
　　那边年年喊
　　赞助费与入学挂钩，严禁！
　　记者从南京市物价局、教育局、财政局了解到，近几年来该市关于赞助费的规定基本没变，而且每调整一次幼儿园收费，就会重申一遍赞助费规定。
　　2006年6月9日，上述三部门联合发出《关于南京市幼儿园收费管理实施意见的通知》，调整公办园收费标准，同时要求：“所有幼儿园均不得擅自立项、自定标准，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等其他费用，也不得在规定的幼儿在园时间内（周一至周五7:30-17:30），以开办兴趣班、特色班、实验班为由另外收取费用。”
　　2010年8月17日，上述三部门联合发出《关于调整南京市幼儿园收费标准的通知》，提高公办幼儿园保育费标准，同时重申有关赞助费的规定：全市幼儿园不得擅自立项，自定标准，严禁收取与幼儿入园挂钩的赞助费等其他费用；也不得在规定的幼儿在园时间内（周一至周五7：30—17：00），以开办兴趣班、特色班、实验班为由另外收取费用。”
　　很显然，关于幼儿园赞助费有一个总体原则，即禁止赞助费与入园挂钩。
　　这边叹苦经
　　幼儿园要交赞助费，买空调
　　市民蔡先生反映的是一家颇有名气的公办园，“幼儿园以转账支票的形式收取赞助费，托班收8000元，小班收6000元，而且交完钱以后没有任何凭证、没有收据。幼儿园说，要用这个钱来买设备和空调。”但是不提供任何凭证。总之，你家孩子在园里，交不交你看着办！
　　市民高女士（化姓）前段时间也在为孩子上幼儿园的事烦神，“幼儿园通知我们必须要交8000元赞助费，我们住的这个小区附近只有这一个幼儿园，我们夫妻工资也不高，我真不知道要怎么办了。”高女士说，她问过身边的朋友，前几年这家幼儿园都是免收赞助费的，“怎么现在也收了？”很懊恼自己的孩子“生不逢时”。纠结了半天后，还是交了，“送到别的幼儿园太不方便了。”
　　家长们也都表示，正如快报报道的那样，现在幼儿园收赞助费，都不敢光明正大地收，而是给赞助费“穿上马甲”，以某个单位或企业的名义，用转账支票的方式汇过去。至于收费标准，高的上万，少的也要好几千。
　　公办园赞助费流转流程
　　1 单位或企业赞助费（捐资助学名义、实为家长所掏）
　　2 所在区的财政专项账户（应开具有财政监制章的正式票据）
　　3 学校向所在区教育主管部门提出使用申请
　　4 区教育主管部门向同级财政部门打报告
　　5 同级财政部门核准并下拨款项
　　6 所在区教育局会计结算中心（未成立结算中心的直接下拨至学校）
记者调查
　　赞助费变身后如何流转？
　　又想要钱，又不能跟入园挂钩，怎么办呢？各家幼儿园都不缺“方法”与“灵感”——在发给家长写有账号的小条子时，都会有一个提醒，找一家单位或企业、用转账支票汇过来。于是，家长所交的赞助费，也就悄然变成了单位或企业的捐资助学款；家长与幼儿园的“入园”关系，也就变成了单位或企业与幼儿园的“捐资助学”关系。
　　赞助费交上来，又是如何流通运转的呢？记者采访教育、财政部门获悉，根据幼儿园的不同性质，这笔费用的管理和使用也不同。
　　其中，各区教育局下属的公办幼儿园（全市共70多家），基本是如上流程。
　　其次，全市还有370多所民办幼儿园，以及集体、行业主办的幼儿园，这部分幼儿园收取的赞助费，无须进入财政专项账户，相较于公办园的“收支两条线”，基本是“自收自支”。
　　融入财政后又如何分配？
　　之所以存在上述区别，与现行财政投入体制有关，而这也是幼儿园赞助费屡禁不绝的关键原因。
　　各种类型的幼儿园，主要收入都来自向每位学生家长收取的保育费，但是公办幼儿园同时还享有一定的财政补贴。因此，赞助费也必须“融入”财政资金当中，再一并返还。
　　也就是说，赞助费也好，捐资助学费也好，实际上随着财政资金一并流进了公办园的“体内”。假如每年的财政补贴数额是一定的话，则赞助费高一些，财政拨款就可以少一些；赞助费低一些，财政拨款就得高一些。
　　另外，返还给幼儿园的比例基本控制在70%-80%，区里往往还会留下20%左右的“统筹”。
　　南京市教育局有关人士称，每年全市公办园的财政投入总额大约4亿元，其中赞助费的比例没有做过统计，但是占比并不高，大多数还是财政拨款。至于为什么没有统计，该人士坦言，市级教育主管部门目前在全市没有一家幼儿园，都分在各个区，市教育局也曾尝试过对“捐资助学款”进行统计，但是只能依赖各个区进行上报，结果报上来的数据明显偏低，在各项收入中的占比非常少。鉴于数据的真实性难以保证，这项尝试也就不了了之。
　　正因为上述原因，也使得幼儿园赞助费成了“皇帝的新装”，在某种程度上，大多数区县也乐得有此费用，正好“贴补贴补”。

云曲简丹

2
　　两大矛盾
　　矛盾一：
　　明知不许收却视而不见
　　在现状下，三令五申“严禁收取赞助费”，至少存在两大公开矛盾。
　　一大矛盾，是“严禁收取赞助费”与相关部门的“视而不见”。
　　“不跟入园挂钩，我好好的给幼儿园一大笔钱干吗？”大多数投诉的家长啼笑皆非，“我们夫妻俩省吃俭用本来就够辛苦的，还没有‘高尚’到那个地步。”
　　对此，南京市教育局有关人士也坦言，包括南京市民在内的大多数中国人，的确还没有“富裕”到广泛捐资助学的地步，但是真的要查，“取证”是最大的难点。
　　物价部门的说法也同样。“家长有举报，我们肯定会去查的。”南京市物价局有关人士一再表示，物价部门对赞助费的问题很重视，态度是“有人举报，一查到底”。那么有没有家长向物价部门举报呢？有关人士也坦言，在赞助费的问题上，家长咨询的多，真正举报要求查处幼儿园或退还赞助费的很少。
　　其实，家长咨询多、举报少的现象也很容易解释。“你说现在好的幼儿园这么难上，要收赞助费还不是说多少就是多少，我们能怎么办呢？”一位刚交了1.5万元赞助费把孩子送进名园的家长坦言，自己心里很矛盾，“说实在的，交这笔钱心不甘情不愿，但是你让我去举报幼儿园，又绝对不可能，这世上没有不透风的墙，万一被幼儿园知道是我举报的，孩子还要不要上学了？”为了孩子的未来，家长也只能选择乖乖交钱。而为了上一些名园，家长可以说是捧着钱去求爷爷告奶奶，就怕幼儿园不收，还怎么可能去举报？
　　矛盾二：
　　明知不许收却设立专户
　　第二大矛盾：既然严禁收取赞助费，为何又设“专项账户”？这到底是“明令禁止”还是“暗中支持”？有家长建议，如果真要禁止赞助费，索性就该“封死”赞助费“洗白”的渠道，查到幼儿园私自收取的要严罚！
　　当赞助费“穿上马甲”、进入官方的“正式通道”后，就很难证明这笔钱是与幼儿入园相挂钩的。因为根据《教育法》，国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学，即使去查处，这笔钱从企业或单位转出，幼儿园可以说是对方的捐资助学款；家长如何证明这笔钱是自己掏的，都很难！因此很多家长一听这么说，只好自动放弃举报。
　3
　　根子问题
　　说到底，缺钱！
　　既然赞助费明禁暗收，那能不能干脆“松绑”，并拿到“阳光下”进行规范化管理？南京市教育局有关人士否定说：“不可能，因为优质幼教资源太稀缺！”
　　该人士说，全市70多家教育系统公办园，每年财政拨款约4亿元，平摊到每家也就300多万元，幼儿园的师资费用、硬件投入、软件升级等各项成本都很大，能够常规运转已经相当不错了。“要想让全市440多家幼儿园都能向义务教育的小学阶段看齐，每年起码要给20亿！”
　　昨天，一家被投诉的幼儿园负责人大倒苦水：“我们是集体幼儿园，自负盈亏，一分钱拨款也没有。”她说，学费没有上调之前，幼儿园也能勉强维持收支持平，但这要“勒紧腰带”才行，由于没有财政拨款，到现在该幼儿园30多个老师一个月的工资也就一千多元。幼儿园面临更大的经费困难是房屋维修，在聊天中，工作人员也承认，今年他们向家长收了赞助费，不过不是家长反映的5000元，而是3000元，且也不是所有学生都收，住在附近的就不收了。“凭良心讲，我们已经收得很低，有的幼儿园比我们高多了。我们属于‘四不靠’，能怎么办呢？”她表示这些钱都是用来维修幼儿园的，“幼儿园已经有十几年了，这次把电线线路重新搞了一下，也是为了学生的安全。”这一下就花了十几万，因此即使收了赞助费，老师的工资也涨不了。
　　另一家享有财政拨款的公办幼儿园负责人同样也喊亏:“我也不想收赞助费，但是成本一年比一年高，保育费涨价一年比一年难，不给我钱，我只好关门！”

花开的声音

上幼儿园堪比上大学呀。

舞晓墨影

我们丹阳很好，不收赞助费，不流向财政专户。{:4_366:}