刊文选贴11：手机实名制，美中有不足

清扬

    手机实名制，美中有不足
    符向军

    不久前，公安部、信产部、中国银监会联合在北京举行新闻发布会，强调将开始在全国范围内整治手机违法诈骗短信息。信产部要求基础运营商承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户卡的实名制登记制度。
    笔者认为，虽然此举将对发送非法短信者形成一定的威慑作用，但这项工作实施难度较大，实际效用也难以有预期的大，因而美中不足。
    难点一：缺少法律依据
    公民的通信自由和通信秘密属于宪法和电信条例的保护范围，过滤和拦截垃圾短信虽然在技术上具有可行性，但是要实现手机实名制，却难免侵害公民的通信自由和隐私权，可能涉及公权力对私权利的侵犯，因而缺少法律的支持。要实现手机实名制，必须有效平衡公权与私权，制定出台配套的法律法规。信息产业部通信政策研究所所长陈金桥说，凡是涉及实名的问题，在法律上都有严格的规定，包括消费者利益及通信自由要通过立法程序来保护，这需要时间。因而手机实名也不是一
蹴而就的。　　
    难点二：可操作性并不强
    笔者认为，手机实名制可操作性并不强。首先是由于假身份证泛滥，运营商难以担负核验责任，而对一些手机卡的小销售点来说更是难以尽到核实监管责任。其次，未登记的旧用户数量太庞大。譬如据说广州有1300万手机用户来看，没有登记
的就有1000万名，这些用户很难再去登记。如果强行登记，不但会给广大用户带来极大不便，还会加大交易成本。再者是企业利益关系。对现有智能网改造，运营商耗费较大。而运营商在短信方面的利益也会受到损失。如果有关部门要推行手机实名制，运营商尽快建立身份证信息库，辨认真假身份证。并设立一段过渡期，过渡期内对“实名制”和“非实名制”用户的短信功能进行区别对待等等。
    打击诈骗应多头并进
    打击违法短信不是一朝一夕可以完成的，市场经济不断发展的今天，骗子认为有机可乘，骗术更是层出不穷，肯定不能冀望只通过实名制就能解决短信诈骗的问题。有关部门可以建设非法短信监控系统，通过流量和关键字对垃圾短信的监控。另外，还可增设短信中心“黑名单”功能，在系统中建立黑名单数据库，短信业务处理机拒绝发送请求。除此以外，还可实行直接停短信功能，从源头直接对垃圾短信进行拦截。如果骗子实行诈骗需要高成本、高风险的话，自然就没那么猖獗了。
    另外，笔者认为，但凡手机短信诈骗，只要消费者提高警惕，不致被骗，骗子就没有市场了。对于消费者来说，为什么总是有人相信诸如中大奖、超低价产品呢？关键是部分消费者存在贪便宜和侥幸心理，他们不通过各种渠道了解信息的真实
性就贸然行动，自然就极易上当受骗了。
    因此，改善市场秩序，提高消费者素质，通过多个方面的努力，违法短信自然会减少，上当受骗的人也会减少很多。
                                                                  
                                                                                          06.1.15
    本文原发镇江日报，此摘于金山网：   

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