省管县十二五’将全面推开并延至行政层面 取消地级市只是时间问题

云曲简丹

2010-11-7 　


◆经济导报记者 吴淑娟

　　“省管县是大势所趋，‘十二五’期间将全面推开，并将逐步从财政上的改革延伸至行政上的改革。”4日接受经济导报记者专访时，山东行政学院党委副书记、山东农村改革与发展研究会会长、导报特约评论员高焕喜教授说。
      对于《“十二五”规划建议》在加快行政体制改革方面提到推进省管县改革，高焕喜表示，从地方自行试点到提倡试点，再到正式列入规划，省管县的发展历程透露出中央加快行政体制改革的意图。而“有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制”则体现了中央考虑国情，防止“刮风”的思路。
　　高焕喜介绍，目前全国共有18个省份、4个直辖市正在实行财政省直管县改革，而且取得了良好的成效：县级财政实力提高，公共服务能力增强；县域投资环境改善，经济发展活力增强；行政效率明显提高，“市刮县”现象得到遏制；城乡统筹能力提高。高焕喜说，“省管县，直至取消地级市，只是时间早晚问题。目前，浙江、江苏等省的省管县财力雄厚，对地级市没有依赖，改革实际已经完成了从财政到行政的过渡。”
     高焕喜说，财政上的改革并不是省直管县的全部内涵和实质。“由于行政管理体制上，这些县市仍然归属于地级市管理———市里向县里要钱，县里能不给吗？因此财政直管只是放缓了县级财政向市级流动的流速，并没有解决根本性问题。这就需要行政上的直管及时跟进。”他分析说，行政上的直管意味着一个行政层级的减少，其中有部门利益、政府间关系、干部安排等一系列“硬骨头”要啃。
　　高焕喜认为，当今县级、市级政府承担了更多的社会管理和公共管理职能，但相匹配的财政能力却远远不足。通过省管县改革，可把更多权利直接下放到县，推进管理重心下移，使县的财权、事权相匹配。“但县和县之间发展极不平衡，因此在省级范围内建立起规范的地方财政转移支付就非常重要。这可以使得强县扩权在一个相对公平的状态下推进，而不是强县越强、弱县越弱。”

茶香醉人

镇江要发愁了

雨农

看看，不说话。

彩霞满天

早就该归省管了。跟着镇江没出息。

雨农

时间的确是个问题，50年还是100年？