成都农民带土地进城落户 农民是职业不再是身份

沙漠与水乡遥望

来源：四川在线 2010年11月17日08:41
　　成都将启动2003年以来第五次户籍政策调整，城乡居民户籍可自由迁徙，并将享有平等的基本社会公共服务和社会福利

　　昨日，成都市政府新闻办举行新闻发布会，市委统筹委副主任秦代红对外公布了最新出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。这是2003年以来成都市第五次户籍政策调整，也是最系统、最深入、最全面的一次调整。秦代红表示，这项改革的全面完成还需建立相应的配套制度，市级有关部门将按照职责分工尽快制定出台具体实施意见。

　　依据《意见》，成都市将在2012年建立身份证为标识的公民信息管理系统，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随人的居住地变动而变动，农民可以带着承包地、宅基地等财产进城落户，享受平等的住房、教育、社保等基本公共服务和社会福利。城镇居民也可到乡下落户，租一块地开心种菜。

　　成都刚刚出台的户籍改革措施广受欢迎。16日下午，记者在成都市农民工众多的锦江人力资源市场采访时，来自成都市金堂县农村的42岁农民工李永贵说：“我做了几十年的农村人，城乡户籍统一后，农村人真正和城里人没啥子区别了！”

　　改革：三大亮点

　　这次户籍改革就是要彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。其中，三大改革创新的亮点创下国内第一。这包括：

　　■破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制；

　　■农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益；

　　■破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。

　　迁徙：城乡自由

　　■《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》出台。根据该意见，2012年成都将实现全域成都统一户籍，在统一户籍背景下，城乡居民将享有平等的基本公共服务和社会福利。这项改革将涉及到500多万农民。

　　■今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制，而“农民”这个称谓也不再是身份的象征，而仅仅是一种职业。

　　新政点击

　　户口登记

　　户口随居住地变动而变动

　　《意见》明确，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。到2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。

　　这意味着，今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制，而“农民”这个称谓也不再是身份的象征，而仅仅是一种职业。

　　住房保障

　　将农民纳入住房保障体系

　　依据意见，成都将建立分区域统一的城乡住房保障体系，第一次将住房保障由单一的城镇延伸到了“城乡”。各区（市）县对城乡居民符合住房保障条件的家庭，要统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。根据意见确定的时间表，2011年底前将完善城镇住房保障体系，2012年底前住房保障体系覆盖农村，实现城乡居民人人都能居有定所的目标。

　　就业援助

　　农村居民将享受就业援助

　　今后，成都将建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准。到2011年底前，建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。这意味着长期以来重城镇居民失业登记和救助，轻农村居民失业登记和救助的现状将得到根本的改变，农村居民能及时得到就业失业登记和就业援助的政策保障。

　　公平就学

　　中职学生无差别享受资助

　　今后，成都将统一标准，对就读中等职业学校的本市所有户籍学生实施助学政策。义务教育阶段学生应在户籍所在地就近入学、公平就学。成都还将逐步统一城乡居民人身损害赔偿标准。

　　另外，成都还将分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准、城乡居民在户籍地享有平等的政治权利和民主管理权利、建立城乡统一的计划生育政策。2015年底前，全市实现同一区（市）县统一城乡低保标准。

　　社会保险

　　建立城乡统一社保制度

　　《意见》提出，将进一步完善城乡统一的社会保险制度：2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。用人单位及其职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。建立完善城乡统一的社会保险制度，从根本上实现了城乡社保的公平。

　　市外人员

　　入户即享受同等的待遇

　　为此成都明确提出：实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策，士兵入伍前只要没有土地承包经营权和林地使用权，都将实行一致的安置补偿和优待政策。《意见》明确，市外人员入户，将享受与本地居民同等的待遇。

　　热点解读

　　城里人到农村落户能否分土地？

　　城镇居民通过租房等方式，可以选择到农村居住落户。不过，他们也能分地吗？

　　“城镇居民到农村去，是不是就要求宅基地等等，实际上是不会出现这些情况。”秦代红说，因为成都所有属于集体经济组织和农户的土地和房屋，包括集体所有权、农民的土地承包经营权、房屋所有权、林地使用权和宅基地使用权都给予了明确。诸如都江堰的联建，城里人去住的时候，可以享受当地公共服务，但不能参与集体经济组织的分配。因此，到乡下落户，并不等于分地。

　　是否会掀起新一轮“进城潮”？

　　之前，农民进城的愿望受阻的一大因素就是，在农村的财产没有明确和保护。带着产权进城是否会催生新一轮的进城潮？农民进城，是否会加剧交通拥堵等城市诟病？

　　秦代红说，随着人口自由流动，户籍也跟着流动。农民在城里租房购房，按照相关规定，凭合法固定住所证明可以落户城市。然而，这也要考虑生活成本、物价水平、个人条件等综合因素，一定不会为了得到政府的补贴挤到城市里来。过去为什么出现这样的情况？是因为过去公共服务资源在城乡之间没有均衡配置。

　　经过2003年-2008年的四轮大的户籍政策调整，成都市中心城区的新增户籍人数达了200多万。在人口流动迁徙后，公共租赁房的需求，城市的配套设施等压力会相应增大，带来影响。随着成都市经济的不断发展，成都也会加大配套设施建设，问题也会逐步解决。

　　计划生育政策有什么变化？

　　进城的农民享受什么样的计划生育政策，而城里人到乡下落户又推行怎样的计划生育政策？

　　这次改革中，成都将对迁入城镇的农村居民在5年内继续执行农村计划生育政策。取得《独生子女父母光荣证》的单位职工退休后和其他参加城镇职工基本养老保险的居民自养老金领取之日起按照《四川省人口与计划生育条例》的相关规定享受奖励和优待，其他取得《独生子女父母光荣证》的居民按农村计划生育家庭奖励扶持政策标准享受奖励和优待。实现独生子女父母奖励政策城乡全覆盖。市委统筹委的人士表示，下一步相关部门将制定具体的实施措施。

　　■现场花絮

　　发布会延长18分钟城里人下乡是热点

　　“城镇居民如何下乡？”“外来的农民工是否会受益改革？”“城镇居民到农村落户是否分地？”……昨日的成都市政府新闻办的新闻发布会一结束，现场的数十家媒体纷纷快步走到新闻发布台前，一个接一个“包围”了市委统筹委副主任秦代红，抛出了关心的问题，其中城镇居民下乡落户成为一个热点。

　　眼见这样的阵势，秦代红没有匆匆离去，而向新闻发布会的主持人主动提起建议，“你们都坐下，坐回原位，没有提问的可以挨个提问”。于是，媒体再一次有了提问机会，新闻发布会延长18分钟，这在成都市政府新闻办发布会上还是第一次。

　　■改革足迹：

　　5次户口政策调整

　　2003年：取消了入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；

　　2004年：打破沿袭50年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；

　　2006年：率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；

　　2008年：实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒；

　　2010年：到2012年成都实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙。

　　华西都市报记者石莉芳摄影报道漫画杨仕成

请多关照

城乡居民可以自由迁徙。

沙漠与水乡遥望

成都统筹城乡实践在全国具有典型示范意义

www.chengdu.gov.cn   2010-11-18   来源：成都日报

国家部委调研组赴蓉考察 成都呈上生动答卷

  昨日，国家部委调研组正式开始了在蓉为期3天的专题调研。他们深入到我市双流、新津、温江等区（市）县，对我市统筹城乡综合配套改革实践在方方面面取得的经验做法进行实地调研考察。

  无论是双流县推进土地适度规模经营和农村产权制度改革，还是新津县普兴镇袁山社区的土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革，或是温江区万春镇的城乡公共服务一体化推进，一路走、一路问，调研组成员对成都统筹城乡综合配套改革中一个又一个具体问题和关注焦点，在成都实践一个又一个生动而具体的实例中找到了答案。调研组成员感到，成都统筹城乡实践，在全国具有很强的典型示范意义。

  据了解，在随后的两天里，调研组还将前往我市郫县、都江堰等县（市），对成都统筹城乡综合配套改革的实践经验实地采集第一手资料。这也将成为成都7年来持续推进统筹城乡发展的一份综合性的生动答卷。

  成都统筹城乡发展

  思路清晰、措施有力、效果清新

  调研组第一站来到的是双流县合江镇。这里正值当地主导产业冬草莓的成熟期。成片的现代农业大棚里，即将成熟的冬草莓娇嫩欲滴。而对当地通过土地整理，结合地方优势，发展特色农业产业，带动农民致富的现代农业发展新模式，调研组的成员们则表现出极大的兴趣。农村土地如何流转、土地整理成效如何、农户的利益如何连接、区域产业发展有怎样的规划，都是调研组成员最为关心的话题。

  在双流县兴隆镇瓦窑村，一栋栋整齐的现代农村公寓、规范的农村新型基层治理框架、齐全的村级公共服务和社会管理设施，具有成都城乡一体统筹发展特色的农民新村给调研组成员留下了深刻印象。农业部政法司司长张红宇将自己对成都统筹城乡发展的直观感受总结为思路清晰、措施有力、效果清新。

  张红宇在记者采访时表示，无论是科学规划、还是公共服务，无论是产业发展、还是产权改革，成都的改革都是努力实现真正的城乡一体。他打了一个形象的比喻，“成都是真正把农民当作市民来对待。”在谈到城乡收入差距逐步缩小时，张红宇对成都所取得的成果感到非常欣喜。他认为，成都的城乡统筹改革，在全国都具有典型的示范意义。

  2004年，双流引进成都蛟龙经济发展有限公司，采取政府营造环境、企业自主建设经营的模式，建设发展蛟龙工业港双流园区。蛟龙工业港的建设，有力地带动了区域现代服务业和现代农业的发展，促进了新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”，调研组成员对此给予了高度肯定。

  村级公共服务完善

  农村生活水平提高

  在新津县普兴镇的浅丘地带，一排排漂亮的农村集中居住房让国家部委调研组的成员们眼前一亮。根据农民意愿，社区启动了“土地综合整治”。村民们的生活究竟怎样？生产方式又是什么样的呢？带着这些疑问，调研组成员走进了袁山小区101号这户农家。客厅、卧室、厨房……每一间屋子都留下了调研组成员的足迹。“除了多一个农具房、煮饭用沼气外，住这里跟住城里差别也不太大，新房子真不错！”有成员不禁举起相机拍照留念，“这可是农村生活水平提高的最好证明！”

  农民经济收入由单一向多元化方式的转变，劳动就业、医疗、社保等完善的社区公共服务，还有不断壮大的集体经济……从袁山社区到柳江蔬菜产业示范园，农村里的每一个变化都牵动着调研组成员的心：“我们很高兴看到这里农民的生产生活方式都发生了转变！”在袁山社区里，人力资源和社会保障部劳科院标准化研究室副主任王永奎向工作人员详细了解起了村级司法调解的程序，而社区里采取的大调解方式也让他十分满意：“在农村，调解工作是基层工作的重要部分，我们现在提倡大调解，看来这里是严格按照程序进行的。”除了村级调解工作外，社区里的医疗和劳动保障工作也让调研组成员点头称赞：“村民们基本实现了和城里居民的医疗保障一样待遇，尽管新农村的医疗保障事业只有短短几年的发展时间，但成效很明显！”王永奎表示，劳动和社保这两类工作是村级公共服务和社会管理工作的核心，“袁山社区在这两项工作上做得很完善，总的来说是很不错的！”

  规划合理 农村生活环境改善让人印象深

  袁山社区向调研组成员展现的是新农村的新面貌，而温江区万春镇春江路社区“大同上郡”带给调研组成员的感受则是新型城镇化凸显的魅力。这个农民新型社区以电梯公寓为主，社区环境和配套设施丝毫不输给城区里的居民小区。“哟，好漂亮！”刚一下车，调研组成员的目光就被这片现代化的公寓式社区吸引住了。“村民们都在这里集中住，生产怎么解决？”“影响收入吗？”在替村民们搬进现代化新居高兴之余，调研组成员关切地问起了农民的经济来源。“通过集体土地规模流转，人均每年能获得２０００元的财产性收入；青壮年能在项目区内打工，老年人还有养老金……”融入城镇化生活的村民，不仅生活生产方式发生了改变，扩大收入渠道还让大家的收入比集中居住前收入增长了近一倍。社区居民的新生活方式，获得了调研组成员的点头称赞：“这样的变化让人很欣慰，真替他们的新生活感到高兴！”

  “今天看到的新农村变化让人印象最深刻的一点就是‘规划’。”国务院农村综改办（财政部综改办）副主任丁国光表示，合理的规划对于农村生活环境的改变十分重要。“我看到这里的新型农村居住区的环境都十分干净，垃圾处理方式也很科学，这点让人很满意。”除此之外，春江路社区村民就业方式的转变也让丁国光十分感触：“发达国家从事农业的人口十分稀少，我国农村也在不断向城镇化转变。而只有村民们的生产方式向非农产业转变，才能解决农村地区城镇化这一难题。春江路社区居民的生活正在向这个方向努力迈进，这一点值得肯定。”记者 张婷婷 陈瑾 摄影 张鸣