周永坤：警惕高危政府行为

清扬

警惕高危政府行为

周永坤

4月10上午，深圳警方召开新闻发布会，公布保大运“治安高危人员排查清理百日行动”战果。今年1月1日至4月10日，根据深圳市委市政府的部署，深圳公安局在全市范围内开展了“治安高危人员排查清理百日行动”。截至4月6日，公安局共出动警力28.4万人次；检查出租屋33万余间（次）、网吧3.2万余家（次）、旅业6万余家（次）、休闲娱乐场所约2万家（次）、其他场所4万余家（次）；处罚出租屋主2300余人，停业整顿、取缔黑网吧、旅业及其他场所1180余家。

深圳市公安局副局长申少保说，通过系统筛查和公安机关实地排查，警方加大了对“治安高危人员”的排查清理力度，目前已有8万余名治安高危人员离开了深圳。“治安高危人员排查清理百日行动是告一段落，这项工作仍是警方下一步工作的重中之重，在冲刺行动中，排在第一位的仍然是排查清理治安高危人员的行动”。《为大运 8万“治安高危人员”被清理出深圳》，http://news.21cn.com/guangdong/shenzhen/2011/04/11/8230404.shtml。

对深圳警方的行为全国舆论哗然，纷纷质疑它的正当性。面对汹汹舆论，深圳警方通过4月16日的《人民日报》为自己的行为辩解。声称，清理“高危人员”不违宪，没有搞强制遣返，他们是“自动离开深圳”的。

要评价此类行为，先当弄懂何为“高危人员”？据媒体报道，深圳警方的“治安高危人员”是指流入深圳的下列八种人：“有刑事犯罪前科、长期滞留且无正当职业及合法经济来源；无正当职业、生活规律异常、经济来源可疑；涉嫌吸毒贩毒或销赃；长期靠操纵儿童乞讨、扒窃等非法收入维持生计；有报复社会的极端言行、可能产生极端行为；危及他人安全的精神病人；使用假身份证件在旅业或出租屋居住等8类人员”。《深圳警方称清理“高危人员”未侵犯人权》，http://news.qq.com/a/20110416/000133.htm?pgv_ref=aio。

   先说说8万人离深是不是“自动”。我认为仅仅从警方所使用的暴力色彩极强的词“清理”、“高危人员”等等就可以得出初步的判断。如果我们进一步遵循“历史解释”的原理，看看去年4月深圳市公安局副局长李铭的话就更加清楚，他说，“无业人员不清除出去，深圳没有太平……对3个月以上无正当职业的人，不租房子给他，请他回原籍。” 新华网http://news.xinhuanet.com/local/2010-04/30/c_1265962.htm。这种剥夺生存条件的做法不是暴力是什么？起码是“软暴力”。

  从宪法的角度来看，该行为侵犯了公民的如下权利：

第一，侵犯了公民的平等权，明显歧视。给公民贴标签是法治社会所严格禁止的，它明显违反宪法的平等原则。所谓“高危人员”无疑是一种“坏人”标签，是对他们赤裸裸的歧视。而且，在列举的“高危人员”前用了“流入深圳”这样带有明显侮辱性质的语言，明确区分深圳人与外来人员，涉嫌歧视外来人员。

第二，侵犯公民的居住自由权。公民有权在任何地方居住，只要他自己能够解决居住所需要的物质条件。公民已经到深圳住了下来，警方用种种法外行为“清理”他们，剥夺他们在深圳生活的物质条件，无疑是对他们的居住自由权的侵犯。

第三，侵犯了公民的工作自由权。公民从地域和地主的束缚下解放出来，得以自由工作，是现代社会的根本特色之一。现在公民来到深圳，有的已经有了工作，警方采取种种手段使其不能在立足，无疑剥夺了在深圳工作的条件，从而剥夺了公民自由工作的权利。

第四，剥夺了公民的生存权。选择生存的地方是公民的权利，现在，公民选择在深圳生存，这表明深圳是最有利于他生存的地方。剥夺了公民选择的生存地方，实际上就是剥夺了了公民的生存权。不要以为“在哪儿都能生存”，生存权就包括了公民选择生存地点的权利。再则，深圳可以驱赶，广州、北京、苏州也可以驱赶，难道把政府眼中的“坏人”都赶到火星上去“生存”不成？

即使从功利——深圳发展——的角度来看，这一决定也是不明智的，它体现的是一种“闭关锁深”思维，深圳是改革开放的产物，只有在改革开放中，深圳才能进一步发展。想想，如果当年的纽约人像深圳公安局长那样思维，区分“纽约人”与“非纽约人”，会有今天的纽约么？如果纽约不是一如既往地开放，纽约会有将来么？

深圳公安的做法反应了公安的部门利益，是一种危险的行为。它表面上轰轰烈烈，其实是一种变着法儿“赖政”；他想通过“清理”坏人的办法来提高“政绩”，更是一种以邻为壑的恶劣行径。

深圳公安的行为严重违反法治原则，具有明显的违法性。道理很简单，行为的法律依据是什么？去年李局长说要“立法”“清除”无正当职业的人，现在我没有看到警方举出行为的法律依据。从它确立的8种人来看，起码在以下几个方面违法：第一，深圳的“高危人员”中包含了所谓“生活规律异常、经济来源可疑”者，仅仅因为“异常、可疑”就将公民入另类，是明显的“有罪推定”；“高危人员”中还包括所谓“极端言行”者，这是一种以言治罪的规定，据此，谁发几句牢骚都有可能入“另册”，这就将公民置于不安全之中。深圳公安行为的严重性也表现在，他不诚实，没有向人民说实话。按照它的说法，8种人离深是“自动”的，而8种人中包含了“精神病人”。常识告诉我们，起码有一部分精神病人无法表达自己的意愿，说他们也“自动”，是明显的谎言。

深圳公安行为的危险性还在于，他是特区，是全国的榜样，如果这样的坏榜样真的为全国各地仿效，则中国的法治不知要倒退多少年！希望中央政府出面纠正此种无法无天的行为。

周永坤：苏州大学博导，著名法学家。

解放海南岛

{:1_493:}民主法制建设不是一朝一夕，要走得路很长很长。

慕容慕古

这些用词，这些论调，已经下意识的把这些“高危”作为嫌犯，而不是群众的一部分。

味道江湖

依法治国。哈哈，可是中国宪法规定，坚持中国共 产 党的领导呀

清扬

回复 4# 味道江湖


    党法一体啊。。

maciaoa5311

BS那些看贴不回贴的人，看了还不回！！













达芙妮  http://idaphne.meiliwang.org

梦想之心

{:1_313:}回复 5# 清扬

宝宝

我想知道什么叫明主，具体表现在哪些方面