丹阳模式，破解城乡一体化建设资金瓶颈的样本！

齐梁君子

丹阳模式，破解城乡一体化建设资金瓶颈的样本  2011年11月25日  来源： 新 华 报 业 网  
      随着城市化、工业化进程加快，城乡二元结构的制约越来越明显，城乡一体化发展更显得极为迫切和重要。但对于县域而言，城乡一体化如何发展？资金等瓶颈问题如何破解？这些问题长期困惑着决策者。
      针对这些问题，丹阳市委、市政府也进行了长期的思考和探索。2005年，国家开发银行与丹阳市政府签订《开发性金融合作协议》，开创了双方全面合作的新局面。在此过程中，国开行与丹阳共同探索出促进城乡一体化建设的好的解决办法，即借助开发性金融的优势，从城市发展规划、社会化融资能力培养、优化产业结构等各方面进行统一规划、设计，形成了一套“银政合作、规划先行、坚持创新、立体推动”的开发性金融支持城乡一体化的“丹阳模式”，实现了良好的社会、经济、生态效益。
      截至目前，国家开发银行江苏省分行累计在丹阳投放贷款30多亿元，带动社会资金投入7.5亿元，社会融资总额超过40亿元。仅2011年上半年，省国开行新增支柱产业类贷款承诺7.1亿元，实现贷款发放5.5亿元，中小企业专项贷款余额达2.8亿元，贷款增速及增量均位于全省县市前列。省国开行通过系统性、持续性投入助推丹阳城乡一体化发展，获得了省、市领导的高度评价。
      用金融视角审视评估规划
      规划一体化是城乡一体化发展的内容之一。规划是否合理，对于城乡发展来说至关重要。
     “开发性金融支持城乡一体化发展是以规划为引领，成系统、成批量、成产业的开发，以重点项目为抓手，开展‘融资、融智’合作，加大投放力度，创新金融服务，在提供中长期贷款的同时，引导社会资金参与重大项目建设，帮助平台及产业企业使用企业债、中票、短融等直接融资工具，增加‘社会融资总量’，解决政府关心的热点、难点问题。”省国开行相关负责人说。
      该负责人表示，城乡一体化是一项系统工程，其中很多是固定资产，投入大，回收期长，收益低。与商业银行相比，开发性金融看重的是城市整体发展带来的综合收益，而不是某一个项目带来的收益。“为了更好地判断未来综合收益，金融参与城市总体规划十分必要。这样一来，国开行既可以了解规划内容，同时又通过金融的视角来审视规划，统筹安排资金，进而制定融资规划，保障规划落到实处。”他说。
      2005年以来，国开行以规划先行配合项目承诺贷款，有效促进与地方政府开发性金融合作，并以“十一五”规划为契机，进一步加大对城镇化建设和工业化发展的支持，扩大规划影响力。在丹阳，省国开行不仅了解更主动参与规划的编制，将金融机构的融资优势与政府组织优势结合起来，从人口增长和人口转移入手，抓住推进城市化和工业化的主线，切实推动当地“五个统筹”，协助丹阳市编制了现有的发展规划。
      在规划合作、机制建设的框架下，省国开行按照城乡一体化发展的内生要求，从“三个维度”贯彻开发性金融理念：一是关注民生，支持基础设施建设；二是促成支柱产业，支持产业集聚；三是解决中小企业融资难，支持企业富民。在支持基础设施建设取得阶段性成果之后，重点将逐渐转移到推进丹阳工业企业融资机制建设上来，逐步建立起适合企业资金需求“短、频、快”特点的融资模式，支持县域产业发展。这既有利于培养扩大“税源”，增强丹阳经济内生发展活力，加快城乡一体化建设步伐，也有利于提升开行前期大量投放的基础设施贷款资产质量。
      完善地方投融资体制
      丹阳投资集团有限公司是丹阳市目前唯一的政府融资平台，同时也是全省为数不多的资产超百亿元的融资平台。而在2005年成立之初，集团还仅仅是一个公司，账面资金仅有1万元。从1万元的公司，发展到资产超百亿元的集团，背后体现的就是开发性金融对地方投融资体制的培育和完善。
      国开行对丹阳城乡一体化的支持，其运行模式可以概括为“政府选择项目入口—开发性金融孵化—实现市场出口”，其中开发性金融孵化最为关键，其核心就是对投融资法人建设和现金流建设，载体就是丹阳投资集团。
      如何建设投融资载体？国开行从实际出发，运用开发性金融理论，帮助丹阳投资集团从现金流建设与法人建设入手进行公司重构，依靠当地政府协调来弥补法人治理结构建设的不足，进而以流动性平衡作为手段和切入点把公司的收支流量平衡转变成资产负债表平衡，使法人建设不断完善；同时通过信用建设采取对应的方法构造均衡现金流，引导政府依托财政，将土地资源和自来水、燃气、有线电视收费权等有效资产注入平台公司，构造均衡现金流，降低负债率，不断增强其活力和融资能力。
      在国开行的指导及支持下，丹投集团总资产不断攀升，经营性现金流不断增加，成为为数不多的资产超百亿县域平台公司，由当初银行的“不敢沾”转变为现在银行的“座上客”。截至2010年底，该公司总资产118.9亿元，净资产67.9亿元，经营收入达14亿元，实现利润5.1亿元，逐步成长为自身具有充足现金流来源的独立市场主体。2009年，丹投发行6亿元企业债券，成功试水资本市场直接融资。今年国开行正以主承销商身份支持该公司发行二期债券15亿元。经过不断建设，公司已具备在市场中参与竞争和自我发展的能力，在融资平台风险定性工作中被认定现金流全覆盖。
      丹阳投资集团的发展，带来了多元化的融资渠道，投融资体制也进一步完善，将为城乡一体化建设中的资金来源提供坚强的后盾。
      拓宽多元化融资渠道
      东方路的融资修建过程，代表了县域基础设施融资的艰难。东方路，双向六车道，总长1345米。路中是座桥，路的两旁，商品房、大型超市等生活配套设施正按规划实施。
      说起这条路的修建过程，丹阳投资集团有限公司总经理金夕龙感慨万千。从最初的引入民间资金建设未果之后，丹阳市与国开行合作，利用开发性金融理念进行基础设施建设，历经七八年时间。有了钱，2005年，东方路打通工作得以顺利进行，两年后通车，缓解了主城交通压力。这片区域包括搬迁在内，总投资6亿元，盘活土地1200亩，到去年为止，土地直接收益仅现金就达到13亿元，按去年房价计算，全部开发完毕可形成涉房税收16亿元。
      东方路仅仅是开发性金融支持民生工程的一个缩影。在推进丹阳城乡一体化进程中，国开行充分发挥开发性金融的优势，与地方政府达成共识，通过政府组织增信、开发性金融孵化等信用建设措施，为民生领域基础设施提供长期大额资金支持。近些年来，通过这种方式，国开行先后支持了丹阳自来水公司工程、区域供水工程、乡镇污水处理系统工程等项目建设，为丹阳市城乡建设完善基础设施、实现统一供水、统一污水处理提供了有力支持。目前，丹阳市已实现污水处理一体化、区域供水一体化，生活污水集中处理率达100%、自来水普及率达100%、垃圾集中无害化处理率达100%、社区绿化率达25%以上。
      通过开发性金融大力推动的市场化建设，以及丹阳投资平台的壮大，原本乏人问津的城市基础设施领域，成为各方资金争抢的“香饽饽”。同时，国开行还发挥开发性金融资金先锋、先导作用，通过开展银团贷款、信托贷款等多种合作形式，引导多方资金投入丹阳城乡一体化建设的各个领域，效果显著，新市区、新市镇、新社区建设均有了较大发展。
      模式创新力促结构调整
      产业的发展，直接关系到经济发展的质量，百姓的生活水平。因此，建设一个适应整体规划的产业结构极为重要。
      按照开发性金融理论，要更好地促进地方产业结构优化升级，关键是根据产业发展规划选好关键领域与支柱产业。一是重点支持新兴产业成长壮大；二是重点支持高新技术园区和高端产业集聚区建设；三是重点支持地方优势产业和行业龙头企业发展。
      当前，正是丹阳工业化和城市化加快发展、资金需求巨大的关键时刻。根据丹阳产业结构发展特点，省国开行协助制定了丹阳市产业发展规划，推动丹阳从传统的单纯依靠轻型工业走上“既围绕传统产业提升，又培育新兴产业”的新型发展道路。目前，省国开行正重点支持丹阳新材料产业发展及工程机械业转型升级：拟向江苏恒神纤维材料有限公司承诺5亿元中长期授信助推其碳纤维项目建设，打造丹阳碳纤维生产基地；已向沃得重工有限公司提供6亿元综合授信帮助其在挖掘机行业做大做强，向江苏呈飞精密合金股份有限公司提供1.7亿元打造其新材料制造核心竞争力。同时，与天工、飞达等骨干企业积极接触，初步确定了合作框架。
      产业的根基，是面广量大的中小企业。省国开行有关负责人介绍，为缓解中小企业融资难现状，国开行通过市场、信用和制度建设，探索“以批发方式解决零售问题”的模式，解决中小企业融资难。首先，通过支持农村小额贷款公司、村镇银行等基层金融机构资金来源的支持，进而支持村镇中小企业、农户等“三农”实体的发展，做实社区微型金融。早在2008年，国开行就对全省首家农村小额贷款公司天工惠农农村小额贷款公司进行扶持，取得良好示范效应。在此基础上，省国开行逐步扩大对小额贷款公司支持范围，不断完善机制，形成了成熟的支持模式：由省再担保公司担保，开行向农村小额贷款公司发放低息贷款，小额贷款公司向用款企业及个体户等提供市场化利率贷款。截至今年上半年，开行支持丹阳农村小额贷款公司7家，覆盖率达87.5%。其次是通过丹阳投资集团作为统贷平台批发性支持当地中小企业发展：省国开行向统贷平台发放贷款，由当地担保公司担保，统贷平台委托当地银行贷款给具体用款企业。通过以上两种模式，开行在丹阳累计发放中小企业专项贷款8.5亿元，带动其他机构资金6亿元，惠及乡镇中小企业、农民个体户千余家。
      在开发性金融的支持下，目前丹阳市做大做强产业集群，形成以开发区、云阳高新区为龙头，眼镜产业园、汽配产业园、生物医药产业园、高温合金园等一批特色园区为支撑的园区体系。全市主要经济指标增幅连续4年保持高于镇江、苏南和全省平均水平的“三个高于”良好态势，工业集中度达70%。至2010年底，服务业占GDP比重达39.5%。丹阳市常务副市长许文表示，丹阳城市化和工业化的发展，得益于国开行的有力支持，可以说，丹阳与国开行的合作已成为开发性金融支持县域经济社会发展的一个成功样本。

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