200亿超生罚款去向不明 腐败黑洞有多深?

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近日，体育明星田亮夫妇在港生“二胎”事件引发舆论关注。据《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》规定，如果认定超生，将以当事人所在地公布的上年人均可支配收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。本人实际收入超过基数的，应当加收超过部分的一倍以上二倍以下的社会抚养费。依田亮夫妇现在的年收入估计，罚款可能达到几百万元。

　　长期研究计划生育的学者何亚福表示，“从1980年到现在超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”

　　【名词解释】

　　社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。考察社会抚养费的历史演变，在1980年代初期它叫做“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年的《人口与计划生育法》将社会抚养费明确地规定下来。

　　【案例】

　　“超生教授”被征24万社会抚养费

　　中国青年政治学院法律系副教授杨支柱因2009年12月21日生下第二个女儿，被北京海淀区计生委按照2009年北京市城镇居民人均可支配收入26738元的9倍征收社会抚养费，共24万余元。近日，法院在扣押银行卡两个月之后，已采取强制措施划走了卡内的相应额度的钱款。

　　【调查】

　　社会抚养费数额巨大去向不明

　　《人口与计划生育法》(2001)授权国务院制定征收社会抚养费的具体办法，而国务院《社会抚养费征收管理办法》中又授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法，实际上赋予了地方极大的自由裁量权。

　　著名反计划生育学者易富贤表示，“《社会抚养费征收管理办法》赋予计生委巨大的自由裁量权。这种模糊的权力给地方计生委有很大的"灰色发挥空间"。”

　　1980年代的超生罚款是每人数百元、数千元，现在的社会抚养费动辄数万、数十万甚至上百万。

　　长期研究计划生育的独立学者何亚福表示，“考虑到以前的超生罚款标准比现在低，并且有一些超生家庭没有能力缴纳罚款，还有一些超生家庭没有足额缴纳罚款，我作一个比较保守的估计：从1980年到现在，超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”

　　记者连日来向国家计生委阳光热线12356、北京市计生委相关部门咨询有关年度超生处罚人数和社会抚养费征收统计数据，被告知没有相关数据或不能公布。记者仔细查阅有关资料，从浙江省行政事业收费统计分析报告中发现，2009年浙江收取社会抚养费8.94亿元，增幅约13%，收费规模首次超过工商。而在安徽省2010年度行政事业性收费统计情况的报告中，社会抚养费收入为8.45亿元，增幅达61%。

　　考虑到作为征收基数的人均收入年度增长，若以9亿元为2011年内地各省市征收社会抚养费的平均数，全国总征收规模高达279亿元。

　　近日，杨支柱接受记者采访表示，考虑到各地实际征收率不一样，以及不少直接流入个人口袋中的罚款，总的数额永远搞不清楚。

　　对于社会抚养费另一个重大的质疑还在于它的去向不明。各地的相关法规都已明文规定，社会抚养费要实行“收支两条线”，“县级计划生育部门应当将征收的社会抚养费及时、全部存入财政专户。”但纳入财政之后怎么使用却并不像计生部门号称的那么阳光。

　　公开信息显示，2009年，四川内江市县区两级审计机关对所辖5个区县社会抚养费征收管理情况进行专项审计调查发现，全市4个区县共有11344.07万元社会抚养费收入未缴入金库。易富贤表示，许多地方社会抚养费征收率连60%都达不到。