“城市规划千年不落后”何时不是梦

沙漠与水乡遥望

     在广州东部（增城）城市副中心规划咨询研讨会上，广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎针对各位专家提出的建议意见作了回应。他表示，增城将组织广州东部城市副中心规划设计方案全球招标竞赛，力争实现规划设计100年、300年乃至1000年不落后，走出一条有中国特色现代城市发展的典范之路。（《羊城晚报》5月19日）

    看到此则新闻，笔者不禁感慨，面对短命楼、短命桥、短命路等“短命建筑”在各地曝光，我们相关领导干部不是没有意识到城市规划的重要性，但由于城市发展、个人政绩等种种原因牵制，导致“规划”成“鬼画”成为常态：今年建来明年推、前任盖楼后任拆、天天旧貌换新颜。规划千年不落后，我们真的能做到吗？若不能采取严格而规范的制度，估计想实现“规划千年”实在有点难！不是“鬼画符”就是万幸了！

    在媒体披露的众多规划事件中存有一个共性，地方领导常通过打招呼、批条子、“特事特办”等方式，变更城市规划，使城市规划服从具体的建设项目。实际上，由于体制的原因，城市规划制定、运行中还存在诸多漏洞尚未根本解决，使城市规划“权力寻租”成为可能。于是，城市的“规划图”成为某些官员的“试验田”、“拍脑袋”决策，更有甚者，成为个别官员的“升官图”、“发财图”。

    暴露出来的一件又一件“规划腐败”案件折射出在该领域制度建设滞后，核心问题就是城市的资源配置，究竟由谁说了算？作为公共资源，城建规划要从暗箱走向“阳光”，就要还公众的知情权、参与权和监督权。同时针对“规划腐败”案件暴露出的问题，在制度设计细节上，应充分体现民主、科学原则，比如针对规划调整问题，在国家法律和地方法规的前提下，还可以具体制定一个操作性强的管理办法；在规划内容变更等问题上，在增加行政部门民主决策、增加公众参加的听证之外，还应该包括专家评估，而且在细节上要力戒“走形式”，可通过无记名投票等方式，保证其评估意见的真实和公平，只有增加透明度才能实施有效监督。

    记得著名学者、浙江大学公共管理学院教授范柏乃叹息说：“我们有5000年的历史，却少有50年的建筑。”这是一份无奈，也是一种警醒，再如此“鬼画”下去，不仅会劳民伤财，而且会逐步丧失了政府的公信力。

    笔者希望，由纪检部门牵头，联合监察、督察、效能等部门联合对规划的多方面检查和监督度，加大对规划腐败的打击，实行阳光规划，挤压规划官员寻租的空间，尽可能杜绝随意规划、随便规划、奴才规划，早日建立起制度规划和依法规划，这样才有可能实现“千年规划不是梦”。

    作者：醉江南
稿源： 天山网作者