我省已公推差选37位市县党政一把手人!

齐梁君子

我省已公推差选37位市县党政一把手人选　　
      竞争择优，让知情人投好知情票     2012-12-18
      12月12日，徐州市委常委会经差额票决，决定贾兴民为该市鼓楼区区长人选。贾兴民现任徐州市国土局副局长、市土地储备中心主任。而半个月前，现任句容市委常委、副市长黄万荣，被镇江市委推荐为当地京口区区长人选。这两人，均是通过公推差选获此机遇的。与此同时，句容、扬中及新沂3市市长人选的公推差选也在进行中。
　　此前，全省12位由公推差选产生的新任县委书记，已于10月中旬就位。包括他们在内，自去年以来，全省已有16位省辖市党政一把手、21位县(市)区党政一把手，以及15位省辖市党委组织部长、纪委书记，均由公推差选产生人选。
　　公推差选，这种干部选拔的新方式，在新一轮地方党委、政府换届中被密集使用，这向干部群体传递出什么样的信号？
　　把初始提名权交给更多人
　　县委书记这个岗位极为重要，能否选准人、选对人，直接影响一方发展。尽管《干部任用条例》早有规定，县处级以上领导干部的初始人选都要经民主推荐产生，但在不少人看来，县委书记就是由几个人圈定的。而江苏近年来的做法，让很多人打消了这种看法。
　　今年7月，因为换届，全省部分县委书记出现空缺，省委决定采用公推差选选配人选。之后，部分县(市)区长出现空缺，也用这种方式产生人选。新方式带来新变化：
　　把初始人选的提名权交给更多人。省委要求，此次选配县委书记，第一程序必须是民主推荐。可以说，最终当选的12人，都是民意推出来的。公推怎么推？差选怎么选？“两推一述一问”是核心环节。我们不妨以镇江为例，还原这个过程。该市下辖的句容、扬中两市市委书记及京口区委书记，均由公推差选产生。
　　一推，由镇江170多名正处级以上领导干部参加，推出3个职位的初始提名人选。这些握有投票权的人，除市四套班子成员、法检两长，还有县区正职及市直部门一把手。他们参加全市领导干部大会，从当地符合条件的500多名处级干部中，按1:3的比例，推出9人进入下一轮。他们中，5人来自市级机关，另4人则是现任县级市市长、区长。
　　二推，有79名领导干部参加，其中包括副市级以上领导，以及市委委员、候补委员。
　　投票前，还有两个环节。先是“一述”。入围者近三年的考核实绩，加上各人的述职、述德、述绩书面材料，由组织部门下发与会者；再搞“一问”。由省内外5名专家组成考官团队，按镇江对县(区)委书记的岗位要求，出了两套题，现场抽取一套，所有人选上台演讲。与会领导综合各人表现，当场署名投票，按1：2的比例，从9人中淘汰3人。入围的6人，按干部管理权限，扬中、句容市委书记人选，由省委组织考察酝酿，每个岗位提交两人，由省委常委会差额票决，决出最终人选。京口区委书记，则由镇江市委按同样程序，产生最终人选。
      将差额竞争贯穿选拔全程。
      镇江这次公推差选3名县(区)委书记，从500多人到9人，再到6人，直至最终3人，从公推初始人选到常委会票决考察人选，全程差额，全程竞争。
　　在全国，江苏公推差选力度大，选拔岗位的层级最高。不光是县(市)区委书记，去年以来，在新一轮党委、政府换届中，全省有多个关键岗位的一把手通过公推差选产生人选。关键岗位使用公推差选，使得这一制度向更大范围推广。今年4月，盐城公推差选10名市直部门一把手；8月，镇江公推差选7名市直部门一把手。而苏州规定，市管正职出现空缺，一律组织公推差选。去年至今，该市已公推差选60多名处级干部，其中包括18个市直部门一把手。
　　这是实实在在的民主
　　公推差选带来哪些积极意义？省委组织部副部长盛克勤说，公推差选是对干部制度改革既有成果的集成创新，用这种方式选人用人，深化了民主公开、竞争择优的改革探索，增强了初始人选提名的科学性，而且满足了社会的知情权，提高了干部选任的公信度与满意度。
　　与其他干部选拔方式相比，公推差选周期短、程序简单、操作简单。有些地方搞公开选拔，每选出一个职位人选，要花十几万元。省委组织部公选办主任季培东说，公推差选针对性很强，选拔关键岗位一把手，如有合适人选，无需扩大范围，完全可以充分相信民意，让民意推出初始人选。
　　事实的确如此。公推差选县(市)区党政一把手及市直部门一把手，在相关省辖市，参加一推的领导干部，少则一两百人，多则四五百人。到了二推，那是市委全会扩大会，四套班子加市委委员、候补委员，足有大几十号人参加投票。为了更充分体现民意，部分地区还邀请“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)及部分群众参加“二推”。而公推差选省辖市党政一把手时，全省有200多名正厅以上领导干部参加投票。至于被推选的对象，少则几十人，多则上千人，符合条件的都有机会。显然，公推差选变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”。
　　“过去，选拔关键岗位一把手，主要领导的意见往往起决定作用，现在把提名权交给更多人，一切由程序说了算，领导看中的人，如果没被推出来，那就根本没机会。”省教育厅副厅长丁晓昌说。而省委组织部研究室主任洪浩认为，公推公选扩大了提名环节的民主，这是实实在在的民主。更为重要的是，公推差选之“差”，不是“假差”，不是“陪差”，而是真差。去年，全省省市联动公推公选省辖市党政一把手，采取省市联动，如果市里“一推”人选高度集中，在当地形不成充分竞争，省里指派强手与之竞争，以保证竞争强度。
　　在“有数的范围内”选好人
　　“县委书记不好干。既要有谋划能力，给县域发展找准定位找准路径；又要有实干经验，从容驾驭复杂局面，不把矛盾往上交，不把困难往下推；还要有出色的领导力，善于协调平衡，带好班子，用好不同特点的干部。”扬中市委书记孙乾贵认为，公推差选的每个环节，都体现出很强的民主性、竞争性。
　　与孙乾贵相同，滨海县委书记李逸浩也是通过公推差选，刚走上县委书记岗位的。他认为，一个干部的业绩、能力、品行怎样，从高层到基层，有目共睹。平时干不好，大家不认可，就不会推你。
　　此次选出的12位县委书记，有9人担任过县(区)长。像李逸浩，在滨海干了7年县长。这些新任县委书记的工作年限，短则20多年，长则30多年。盛克勤说，这反映了基层干部群众对选拔一方领导的基本取向，即工作经历要丰富，行政历练要全面，基层情况要熟悉。镇江市委组织部县区干部处处长杜官军说，该市公推差选县区委书记，让9名候选人谈谋划发展思路，现场听下来，凡在基层干过的，更容易说到点子上。最终投票的结果，也验证了这一点。事实证明，民意认可的干部，往往也是组织认可的。
　　包括江苏在内，全国已有近10个省份正在试行公推差选。部分受访人士指出，作为探索中的干部选拔新模式，公推差选仍需进一步完善制度设计，让知情人投好知情票，提高民主质量和竞争质量。
　　让“多数人在多数人中选人”，这两个“多数”，是否越多越好？
　　先说后一个“多数人”。有些地方公推差选市管干部，无论岗位多少，不管岗位差异，上花名册接受民意挑选的，基本都是同样的人。为了体现民主参与，任职条件与岗位需求结合不紧，宁可多放人进来。成百上千的候选人排下来，让投票者怎么投票？尽管多数人把票投给业绩好、民意公认的人，但是，少数人一般先选熟人，剩下的，挑排在前面的打勾，甚至随便打勾。
　　再看前一个“多数人”。有些地方扩大投票主体，丰富民意层次，这很有必要；但他们对候选人，对选拔岗位的具体需求，是否充分了解，还要打上问号。
　　显然，在这种状况下，让“多数人在多数人中选人”，未必能把最优秀的人选到最合适的岗位上。这就需要对“多数人”做出合理界定，最大限度减少信息不对称，让知情人投知情票。镇江市委组织部部委艾晓晖建议，候选人产生，不妨与岗位特点、与个人意愿相结合，把缺乏竞争力、与岗位需求不符、缺乏个人意愿的人排除掉。无所区分的“万里挑一”、“千里挑一”，效果不如有针对性的“百里挑一”。而选择投票主体时，应让更熟悉候选人、更熟悉选拔岗位的人参加投票。选拔县区党政一把手，不同层级，尤其是市县及部门一把手参加更合适；选拔专业岗位、特殊岗位领导干部，除了领导干部，还应吸纳系统内人员参加。
　　当前，干部竞争性选拔正在走向制度化。不管用哪种方式选人，都要做到程序的公平与结果的有效相结合，把业绩强、品行好、群众公认的优秀干部选出来，这样的竞争性选拔才是公平、公正、科学的。

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